發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[1996]63號(hào)    日期：1996-04-19 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
    1995年，全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，大力宣傳個(gè)人所得稅法，完善和落實(shí)各項(xiàng)個(gè)人所得稅的征管制度及辦法，強(qiáng)化征收管理和專項(xiàng)檢查，使個(gè)人所得稅的征收管理工作取得了明顯進(jìn)展，全國(guó)共征收個(gè)人所得稅131.39億元，比1994年增長(zhǎng)了80.8%，對(duì)組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不公起到了積極作用。但是，個(gè)人所得稅征管工作仍存在不少問(wèn)題，主要是地區(qū)間發(fā)展不平衡，征管制度和有關(guān)措施在一些地區(qū)尚未得到很好的落實(shí)，特別是對(duì)高收入行業(yè)和高收入個(gè)人、流動(dòng)性較大的外籍人員缺乏有效的監(jiān)控手段。這些問(wèn)題影響到個(gè)人所得稅職能的充分發(fā)揮。江澤民同志在五中全會(huì)的重要講話中明確指出:“要把調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、防止兩極分化，作為全局性大事來(lái)抓�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出:“社會(huì)收入分配要繼續(xù)體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，并通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會(huì)收入分配差別過(guò)大問(wèn)題”；特別強(qiáng)調(diào)要"改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管"。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理的精神，確保個(gè)人所得稅征管再創(chuàng)佳績(jī)，總局研究決定，1996年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，要切實(shí)做好以下工作:
    一、組織領(lǐng)導(dǎo)要上新高度。個(gè)人所得稅目前是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，爭(zhēng)取地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好稅收工作的重要保證。為了確保個(gè)人所得稅組織財(cái)政收入和緩解社會(huì)分配不公職能的充分發(fā)揮，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度做好個(gè)人所得稅征管工作。要從思想認(rèn)識(shí)上把改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理當(dāng)作全局性大事來(lái)抓，將其列入重要議事日程，定期研究改進(jìn)和加強(qiáng)征管的措施，認(rèn)真協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，保障稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，并切實(shí)解決征管經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員編制不足等問(wèn)題。各地應(yīng)積極提出推廣電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行征收管理的意見(jiàn)并落到實(shí)處，以確保征管工作的順利開(kāi)展。
   二、稅法宣傳要有新思路。1996年，個(gè)人所得稅法宣傳總的要求是針對(duì)性要更強(qiáng)、覆蓋面要更大、效果要更好。要突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳。要采取一些新的行之有效的宣傳方式和手段，將宣傳和輔導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，注重宣傳的效果。要有目的地選擇一些正反兩方面的典型納稅人和扣繳義務(wù)人加以報(bào)道，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)查處偷逃稅大案要案的宣傳，以達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭笞落后、嚴(yán)懲犯罪的目的。各地還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)征管經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣�？偩謱⒍ㄆ谕▓�(bào)收入進(jìn)度情況，并擬對(duì)收入列前5名的省市的征管措施和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，以擴(kuò)大影響，促進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)征收管理水平的進(jìn)一步提高，推動(dòng)全國(guó)個(gè)人所得稅征管再上新臺(tái)階。
    三、抓重點(diǎn)稅源和對(duì)高收入者征稅要有新措施。抓好對(duì)重點(diǎn)稅源和高收入者征收個(gè)人所得稅，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此曾多次指示。重點(diǎn)稅源和高收入者，的確是個(gè)人所得稅征收的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)該看到，做好對(duì)這些行業(yè)和個(gè)人的稅收征收管理工作，會(huì)有好的示范效應(yīng)和社會(huì)效果，必能得到社會(huì)各界的廣泛支持。為此，總局于1995年相繼頒發(fā)了《機(jī)動(dòng)出租車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》和《演出市場(chǎng)個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》，各地也結(jié)合本地實(shí)際制定了一些行之有效的征管辦法。1996年，總局將制定廣告業(yè)、建筑安裝業(yè)、流動(dòng)性較大的外籍人員的征管辦法。各地應(yīng)在抓緊落實(shí)已有辦法的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、廣告、建筑安裝、外國(guó)企業(yè)承包工程項(xiàng)目以及其他重點(diǎn)稅源和高收入行業(yè)的征收管理，積極探索切實(shí)可行的控管辦法。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)個(gè)體工商戶納稅辦法，減少稅收流失。
    四、查處大案要案要有新突破。查處并對(duì)大案要案曝光，懲戒違法者，教育廣大納稅人，加大執(zhí)法力度，突破征管難點(diǎn)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)威，推動(dòng)個(gè)人所得稅征管工作，再上新臺(tái)階�？偩衷�多次對(duì)此工作強(qiáng)調(diào)，但這一工作至今仍進(jìn)展不大，在查處違法案件中存在定性偏輕、外罰不嚴(yán)的現(xiàn)象，未能充分運(yùn)用法律手段和輿論工具維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。1996年，各地應(yīng)將查處大案要案作為改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，要認(rèn)真進(jìn)行安排，組織相應(yīng)的力量，排除阻力，迎難而上，對(duì)納稅人和代扣代繳義務(wù)人兩個(gè)方面的偷稅、抗稅典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并對(duì)一些大案、要案予以充分曝光，以引起全社會(huì)對(duì)稅法嚴(yán)肅性的重視。總局要求，偷抗稅額達(dá)到5萬(wàn)元的案件要報(bào)省(區(qū)、市)稅務(wù)局備案，達(dá)到10萬(wàn)元的案件，要報(bào)總局備案。
    五、貫徹落實(shí)征管規(guī)章和征管措施要有新進(jìn)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是提高個(gè)人所得稅征管質(zhì)量的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各地要根據(jù)總局制定下發(fā)的有關(guān)征管方面的規(guī)章和結(jié)合本地實(shí)際制定的強(qiáng)化征管的辦法和措施，應(yīng)狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步擴(kuò)大代扣代繳面，促使每個(gè)支付單位切實(shí)履行應(yīng)負(fù)的扣繳義務(wù)；要大力推行自行申報(bào)納稅辦法，認(rèn)真做好申報(bào)納稅輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)表的稽核和審查。要認(rèn)真落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)[1995]213號(hào)的通知精神，切實(shí)組織好“扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入明細(xì)表制度”的試點(diǎn)工作，從中摸索經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，為全面實(shí)行由納稅人自行申報(bào)納稅打好基礎(chǔ)。
    六、專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查要出新成果。1996年，仍按總局決定繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，在上半年就開(kāi)始著手這項(xiàng)工作，總局不另專門部署。各地可在總結(jié)以往專項(xiàng)檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定1996年的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合，突出重點(diǎn)，以查促管，及時(shí)整改。日�；�查是稅收征管的一項(xiàng)重要工作，特別是對(duì)個(gè)人所得稅，必須建立起一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的稽查隊(duì)伍，通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)偷逃稅問(wèn)題，堵塞偷逃稅漏洞。1996年的專項(xiàng)檢查和日常的稅務(wù)稽查都要上新的水平、出新的成果。各地在專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，要寫出書(shū)面報(bào)告，并填寫“個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查報(bào)告匯總表”(表樣見(jiàn)國(guó)稅發(fā)[1995]176號(hào)通知附表)，于10月底一并報(bào)送總局。
    1996年是“九五”計(jì)劃的第一年，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管提出了很高的要求，社會(huì)各界對(duì)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距過(guò)分懸殊、緩解社會(huì)分配不公的作用寄予很大期望。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃的第一年，使個(gè)人所得稅征管再創(chuàng)新水平，收入再上新臺(tái)階。