發(fā)文部門：沈陽市人民政府    日期：2000-03-21

市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收屬地征管的實(shí)施意見

　　一段時(shí)期以來，我市一此地區(qū)普遍存在利用稅收先征后返等優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)企業(yè)到本區(qū)納稅的問題。這些擅自變通國(guó)家稅收政策、互相拉稅的做法，嚴(yán)重?cái)_亂了全市稅收秩序，造成國(guó)家稅收流失，沖擊了現(xiàn)行財(cái)政管理體制，也造成了企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)，挫傷了遵紀(jì)守法企業(yè)納稅的積極性。為解決上述問題，規(guī)范稅收征管秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范稅收屬地征管提出實(shí)施意見如下:
　　一、加強(qiáng)工商登記管理
　　各級(jí)工商行政管理部門要根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》和《私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照企業(yè)的實(shí)際住所和經(jīng)營(yíng)核算地核發(fā)執(zhí)照，不允許跨轄區(qū)交叉登記。
　　二、堅(jiān)持稅務(wù)登記屬地原則
　　(一)各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照“屬地原則”為企業(yè)辦理稅務(wù)登記。如果工商注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)核算地一致，稅務(wù)部門應(yīng)按照工商注冊(cè)的企業(yè)住所辦理稅務(wù)登記；如果企業(yè)的工商注冊(cè)地與登記核算地不一致或以“成立分支機(jī)構(gòu)”等形式變更或重新辦理工商和稅務(wù)登記，進(jìn)行稅源轉(zhuǎn)移，稅務(wù)部門要以經(jīng)營(yíng)核算地為準(zhǔn)辦理稅務(wù)登記。
　　(二)對(duì)港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)，稅務(wù)部門要按照“屬地原則”確定其戶籍管理。
　　三、禁止各地區(qū)違反國(guó)家規(guī)定互拉稅源
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)精神)，自2000年1月1日起，各地區(qū)和各開發(fā)區(qū)不得以稅收先征后返或其他減免稅手段吸引投資，不得以各種方式變通稅法和稅收政策，更不得違反“屬地原則”吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商和稅務(wù)登記。
　　四、嚴(yán)格劃分企業(yè)屬地
　　(一)“屬地”即是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)核算等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所在地。對(duì)于核算地一經(jīng)營(yíng)地相脫離的企業(yè)，其“屬地”劃分適用經(jīng)營(yíng)地原則，即無論其核算地在哪個(gè)地區(qū)，該企業(yè)都應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營(yíng)地作為“屬地”，辦理工商登記和稅務(wù)登記。外埠駐沈企業(yè)一律到市工商局注冊(cè)并在經(jīng)營(yíng)地辦理稅務(wù)登記。
　　(二)市屬18家企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)應(yīng)按照“屬地原則”辦理工商登記和稅務(wù)登記，不準(zhǔn)以集團(tuán)匯繳方式統(tǒng)一納稅(中央、省、市有明確政策規(guī)定的除外)。
　　(三)到沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記的企業(yè)，要執(zhí)行《中共沈陽委　沈陽市人民政府關(guān)于在沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉式”管理的若干意見》(沈委發(fā)[1998]13號(hào))有關(guān)企業(yè)納稅問題上的規(guī)定，即按照屬地征稅原則，在高新區(qū)中實(shí)行“封閉式”管理范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)核算的企業(yè)，一律在高新區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。在高新區(qū)政策區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)核算的企業(yè)，屬于在高新區(qū)工商部門注冊(cè)的，一律在高新區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅；已在其他行政區(qū)注冊(cè)的，實(shí)行屬地納稅。從1999年1月1日起，新辦企業(yè)一律實(shí)行屬地納稅。
　　(四)市政府引進(jìn)或參與投資的港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)、外埠企業(yè)，在按照上述確定的屬地原則辦理工商和稅務(wù)登記后，稅收納入市本級(jí)收入管理。
　　五、清理和監(jiān)督措施
　　(一)、各地區(qū)、各級(jí)工商行政管理部門、稅務(wù)部門及開發(fā)區(qū)，要在2000年4月1日起的60日內(nèi)，對(duì)1999年1月1日以后違反“屬地原則”辦理或變更登記的企業(yè)和1999年1月1日之前違反“屬地原則”辦理或變更登記，但區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)之間爭(zhēng)議較大的企業(yè)要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，應(yīng)限期辦理住所變更和稅務(wù)變更登記。
　　(二)對(duì)拒不執(zhí)行“屬地原則”和清理之后仍然互相拉稅的地區(qū)，市政府將在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。市財(cái)政局將在年終結(jié)算時(shí)相應(yīng)扣減該地區(qū)財(cái)力和專項(xiàng)補(bǔ)助。
　　(三)對(duì)繼續(xù)違反“屬地原則”的一般納稅人，稅務(wù)部門可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取消其一般納稅人資格，對(duì)其實(shí)行罰款或其他行政處罰；對(duì)繼續(xù)違反“屬地原則”的小規(guī)模納稅人，稅務(wù)部門將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)行罰款或其他行政處罰。
　　(四)為做好稅收屬地征管工作，市國(guó)稅局、地稅局、工商局聯(lián)合成立“一站式登記服務(wù)中心”，統(tǒng)一為內(nèi)資企業(yè)辦理工商和稅務(wù)登記，共同進(jìn)行審驗(yàn)，以杜絕新的互拉稅源現(xiàn)象的發(fā)生。

二○○○年三月二十一日