發(fā)文部門：青島市地方稅務局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]74號    日期：2000-05-17 

各市、地地方稅務局:
　　為保證新征管模式順利實施到位。強化納稅人責任，鞏固納稅人自行申報納稅制度。提高納稅人自我辦稅能力，建立起稅務執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范服務與納稅人自覺申報、準確納稅協(xié)調(diào)一致的稅收管理格局，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，省局制定了《山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題進一步明確如下，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、充分認識實行辦稅員管理的重要意義
　　納稅人自行申報是新的稅收征管模式運行的基礎(chǔ)，是稅收征管機制轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。納稅人素質(zhì)的真正提高，是征管改革到位、整個稅收管理水平提高的重要條件。實行地方稅收辦稅員制度，就是要在較短時間內(nèi)解決新形勢下稅收征管的需要與納稅人自覺履行納稅義務的素質(zhì)能力偏低的矛盾，強化納稅人的責任，進一步加強對納稅人管理的有利措施。各級務必高度重視，明確責任，認真抓好落實。
　　二、認真試點，穩(wěn)步推進為使地方稅收辦稅員制度落到實處，各地往組織開展這項工作時，要在有關(guān)新聞媒體、辦稅服務廳進行公告，做好對納稅人的宣傳，并先選擇一個征管基礎(chǔ)比較好的縣、市、區(qū)進行試點(因本《辦法》與《山東省地方稅收企業(yè)納稅人分類管理暫行辦法》緊密銜接，故試點單位應選在同一地點)，待取得經(jīng)驗后再逐步推開，并于2001年底全面推行到位。
　　實施過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時將經(jīng)驗、問題和建議反饋給省局。
　　三、加強對辦稅員的管理基層地稅機關(guān)要建立辦稅員管理檔案，定期對辦稅員進行業(yè)務培訓和納稅輔導，對辦稅員的辦稅情況進行考評，并建立與辦稅員定期交流制度，及時了解納稅人的困難和要求，密切征納稅關(guān)系，提高辦稅員的自我申報納稅能力，并督促其自覺、誠實、準確地申報納稅。
　　本《辦法》所涉及到的證件、文書，由各市、地地方稅務局按照本通知要求統(tǒng)一制作，不得對外收取工本費。
　　附件:1.山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法
　　2.山東省地方稅收辦稅員資格證書式樣及制作標準
　　3.山東省地方稅收辦稅員資格審批表
　　山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法
　　第一章總則
　　第一條為了適應新形勢下稅收征管工作的需要，鞏圍納稅人自行申報納稅制度，增強其依法納稅意識，強化其法律責任，提高其自我辦稅能力，督促和幫助納稅人努力做到按時申報、準確申報、誠實申報，及時繳納稅款，促進全省地方稅收征收管理水平的不斷提高，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，制定本辦法。
　　第二條辦稅員是納稅單位(包括扣繳義務人)中負有具體經(jīng)辦涉稅事宜責任的人員。一般為本單位財務會計人員、接受納稅人委托的稅務代理機構(gòu)的注冊稅務師以及經(jīng)地方稅務機關(guān)認可能夠代個體工商戶建賬的財會人員等。
　　第三條下列繳納地方稅收的納稅單位和個體工商戶，應設(shè)立專職或兼職辦稅員:
　　1.企業(yè)和單獨納稅的企業(yè)分支機構(gòu)；
　　2.實行查賬征收的個體工商戶；
　　3.具有固定納稅義務的機關(guān)、事業(yè)單位。
　　納稅單位的辦稅員數(shù)量，由納稅單位據(jù)工作需要確立，原則上每個納稅單位設(shè)立一名。
　　第二章辦稅員資格的管理
　　第四條辦稅員必須符合以下條件:
　　(一)納稅戶所屬財會人員的條件
　　1.遵紀守法，恪守職業(yè)道德；
　　2.與納稅單位具有正式勞動關(guān)系；
　　3.具有一定的會計知識。
　　(二)稅務代理機構(gòu)工作人員的條件
　　1.遵紀守法，恪守職業(yè)道德；
　　2.與社會中介機構(gòu)具有正式勞動關(guān)系；
　　3.具有注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格；
　　4.所在稅務代理機構(gòu)與納稅單位有正式委托關(guān)系。
　　(三)其他經(jīng)地方稅務機關(guān)認可能夠代個體工商戶建賬的財會人員的條件1.遵紀守法，恪守職業(yè)道德；2.曾從事過會計工作十年以上；3.與納稅人具有正式聘用關(guān)系；4.具有初級以上會計專業(yè)技術(shù)職務資格。
　　第五條有下列情況之一者，不得成為辦稅員:
　　(一)受刑事處罰，自執(zhí)行完畢之日起未滿三年的；
　　(二)被開除公職，自開除之日起未滿三年的；
　　(三)組織或參與偷稅、騙稅或抗稅等稅收違法犯罪活動者。
　　第六條具備上述條件的人員，經(jīng)所在單位推薦，主管地方稅務機關(guān)審查并經(jīng)縣以上地方稅務機關(guān)專門培訓、考試合格后，確認其辦稅員資格。
　　(一)凡符合本辦法規(guī)定條件的人員(以下簡稱申請人)，申請辦稅員資格，應同時向納稅人所屬主管地方稅務機關(guān)(以下簡稱主管稅務機關(guān))出示以下證件和資料:1.居民身份證；2.專業(yè)技術(shù)職務資格證或相關(guān)執(zhí)業(yè)正書；3.勞動(聘用)合同、所在單位的推薦書及工作證件。
　　稅務代理機構(gòu)的人員還應出示所在單位與納稅人簽定的委托代理協(xié)議。
　　(二)申請人持上述證件、資料，到主管稅務機關(guān)領(lǐng)取《山東省地方稅收辦稅員資格審批表》(一式三份)，并按要求如實填寫。
　　(三)主管稅務機關(guān)對申請人提供證件材料、審批表等，進行嚴格審核，對符合條件，手續(xù)齊全的，報縣以上稅務機關(guān)，經(jīng)縣以上稅務機關(guān)培訓、考試合格后，發(fā)給《山東省地方稅收辦稅員資格證書》(以下簡稱辦稅員證書)。
　　具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格、注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格的人員，申請辦稅員資格時可以免于考試，但必須參加堵訓。
　　第七條辦稅員培訓方式和考試內(nèi)容由省地方稅務局負責組織確定，縣以上地方稅務機關(guān)組織實施。委托稅務代理機構(gòu)培訓的由市地以上稅務機關(guān)批準。
　　第八條主管稅務機關(guān)建立辦稅員檔案，準確記錄辦稅員基本情況，并對辦稅員的培訓情況、考試情況和辦稅情況進行考評或鑒定，并作為對納稅單位分類管理的重要條件。
　　辦稅員在辦稅過程中有差錯、違章行為，主管稅務機關(guān)應及時在辦稅人員檔案中如實記錄。
　　第九條辦稅員終止與納稅人的勞動或聘用關(guān)系，以及其他原因，不再繼續(xù)從事辦稅工作的，應持辦稅員證書及有關(guān)證明材料在一個月內(nèi)，到主管地方稅務機關(guān)辦理停辦涉稅事項手續(xù)，并繳回辦稅員證書。
　　第十條辦稅員證書的內(nèi)容發(fā)生變更，且辦稅員仍繼續(xù)從事辦稅工作的，應在變更內(nèi)容發(fā)生后一月內(nèi)，到主管機關(guān)辦理辦稅員證書變更手續(xù)。
　　第十一條辦稅員有下列情形之一的，稅務機關(guān)應取消其辦稅員資格:
　　(一)經(jīng)稅務機關(guān)認定，參與偷、騙、抗稅或逃避追繳欠稅，情節(jié)嚴重的；
　　(二)辦稅員敬業(yè)精神較差，不認真幫助納稅人履行納稅義務，經(jīng)主管稅務機關(guān)警告無效的；
　　(三)辦稅員辦稅能力較差，在辦理涉稅事項中的差錯較多，主管稅務機關(guān)認為其不稱職的；
　　(四)違反國家法律，被刑事處罰的；
　　(五)主管稅務機關(guān)認為應予取消辦稅員資格的其他確鑿原因的。
　　第十二條辦稅員證書一年驗證一次，有效期限為三年，有效期前一個月辦稅員按本辦法的規(guī)定重新辦理申請手續(xù)。
　　第三章辦稅員的職責與權(quán)利義務
　　第十三條辦稅員必須按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅務機關(guān)的具體規(guī)定。負責辦理納稅人與主管稅務機關(guān)之問的涉稅事宜:
　　(一)辦理稅務登記變更、注銷和稅務登記證件的驗證、換證工作；
　　(二)為納稅單位領(lǐng)購發(fā)票；
　　(三)辦理納稅申報及稅款、滯納金、罰款的繳納；
　　(四)填報納稅資料；
　　(五)申請延期申報或延期繳納稅款；
　　(六)申請審批減稅、免稅、退稅事項；
　　(七)申請審批所得稅稅前項目扣除；
　　(八)其他涉稅事宜。
　　第十四條辦稅員必須按照稅務機關(guān)的要求，如實、準確地向稅務機關(guān)提供納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)營項目變動情況及其他信息，反饋稅務機關(guān)征管工作中存在的問題，協(xié)助稅務機關(guān)辦理有關(guān)稅收政策調(diào)查等事宜。
　　第十五條辦稅員具有維護國家稅法的嚴肅性、統(tǒng)一性的義務，應經(jīng)常向納稅人宣傳國家稅法，對違反國家稅收法律、法規(guī)的行為要及時進行勸阻和制止。
　　第十六條對違反國家稅收法律法規(guī)的辦稅員，除按照本辦法第十一條進行處理外，并按有關(guān)規(guī)定作為直接責任人員追究相應的法律責任。
　　如納稅人強迫辦稅員違反稅收法規(guī)的，辦稅員應二十四小時內(nèi)向主管稅務機關(guān)報告。
　　第十七條辦稅員具有對稅務機關(guān)和稅務人員的執(zhí)法和服務行為進行監(jiān)督的權(quán)利。
　　第十八條辦稅員必須按時參加主管稅務機關(guān)統(tǒng)一組織的稅收業(yè)務培訓及有關(guān)會議，稅務機關(guān)遇稅收政策、法規(guī)出臺或稅收法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及征管制度發(fā)生重大變化時，應當及時召集辦稅員，進行宣傳、培訓，以滿足其辦稅工作的需要。
　　第十九條對因維護稅法而遭受打擊。、報復的辦稅員，稅務機關(guān)應主動協(xié)助辦稅員向納稅單位或有關(guān)主管部門反映或交涉，以維護其合法權(quán)益。
　　對因維護稅法而被開除、解聘的辦稅員，稅務機關(guān)可在一定時期內(nèi)保留其辦裁員資格，直至其重新取得辦稅工作。
　　第二十條對政策水平高、業(yè)務技能強，連續(xù)三年不出現(xiàn)偷、逃、避、抗說等違法行為和辦稅差錯的辦稅員，稅務機關(guān)可給予表彰。
　　第四章附則
　　第二十一條本辦法由山東省地方稅務局負責解釋。
　　第二十二條本辦法自下發(fā)之日起實行。