發(fā)文部門：青島市地方稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]74號(hào)    日期：2000-05-17 

各市、地地方稅務(wù)局:
　　為保證新征管模式順利實(shí)施到位。強(qiáng)化納稅人責(zé)任，鞏固納稅人自行申報(bào)納稅制度。提高納稅人自我辦稅能力，建立起稅務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)與納稅人自覺(jué)申報(bào)、準(zhǔn)確納稅協(xié)調(diào)一致的稅收管理格局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，省局制定了《山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步明確如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行辦稅員管理的重要意義
　　納稅人自行申報(bào)是新的稅收征管模式運(yùn)行的基礎(chǔ)，是稅收征管機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。納稅人素質(zhì)的真正提高，是征管改革到位、整個(gè)稅收管理水平提高的重要條件。實(shí)行地方稅收辦稅員制度，就是要在較短時(shí)間內(nèi)解決新形勢(shì)下稅收征管的需要與納稅人自覺(jué)履行納稅義務(wù)的素質(zhì)能力偏低的矛盾，強(qiáng)化納稅人的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人管理的有利措施。各級(jí)務(wù)必高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。
　　二、認(rèn)真試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)為使地方稅收辦稅員制度落到實(shí)處，各地往組織開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，要在有關(guān)新聞媒體、辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公告，做好對(duì)納稅人的宣傳，并先選擇一個(gè)征管基礎(chǔ)比較好的縣、市、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)(因本《辦法》與《山東省地方稅收企業(yè)納稅人分類管理暫行辦法》緊密銜接，故試點(diǎn)單位應(yīng)選在同一地點(diǎn))，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，并于2001年底全面推行到位。
　　實(shí)施過(guò)程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和建議反饋給省局。
　　三、加強(qiáng)對(duì)辦稅員的管理基層地稅機(jī)關(guān)要建立辦稅員管理檔案，定期對(duì)辦稅員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，對(duì)辦稅員的辦稅情況進(jìn)行考評(píng)，并建立與辦稅員定期交流制度，及時(shí)了解納稅人的困難和要求，密切征納稅關(guān)系，提高辦稅員的自我申報(bào)納稅能力，并督促其自覺(jué)、誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)確地申報(bào)納稅。
　　本《辦法》所涉及到的證件、文書，由各市、地地方稅務(wù)局按照本通知要求統(tǒng)一制作，不得對(duì)外收取工本費(fèi)。
　　附件:1.山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法
　　2.山東省地方稅收辦稅員資格證書式樣及制作標(biāo)準(zhǔn)
　　3.山東省地方稅收辦稅員資格審批表
　　山東省地方稅收辦稅員管理暫行辦法
　　第一章總則
　　第一條為了適應(yīng)新形勢(shì)下稅收征管工作的需要，鞏圍納稅人自行申報(bào)納稅制度，增強(qiáng)其依法納稅意識(shí)，強(qiáng)化其法律責(zé)任，提高其自我辦稅能力，督促和幫助納稅人努力做到按時(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)、誠(chéng)實(shí)申報(bào)，及時(shí)繳納稅款，促進(jìn)全省地方稅收征收管理水平的不斷提高，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。
　　第二條辦稅員是納稅單位(包括扣繳義務(wù)人)中負(fù)有具體經(jīng)辦涉稅事宜責(zé)任的人員。一般為本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、接受納稅人委托的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)稅務(wù)師以及經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可能夠代個(gè)體工商戶建賬的財(cái)會(huì)人員等。
　　第三條下列繳納地方稅收的納稅單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)設(shè)立專職或兼職辦稅員:
　　1.企業(yè)和單獨(dú)納稅的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)；
　　2.實(shí)行查賬征收的個(gè)體工商戶；
　　3.具有固定納稅義務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
　　納稅單位的辦稅員數(shù)量，由納稅單位據(jù)工作需要確立，原則上每個(gè)納稅單位設(shè)立一名。
　　第二章辦稅員資格的管理
　　第四條辦稅員必須符合以下條件:
　　(一)納稅戶所屬財(cái)會(huì)人員的條件
　　1.遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；
　　2.與納稅單位具有正式勞動(dòng)關(guān)系；
　　3.具有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)。
　　(二)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)工作人員的條件
　　1.遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；
　　2.與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有正式勞動(dòng)關(guān)系；
　　3.具有注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格；
　　4.所在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與納稅單位有正式委托關(guān)系。
　　(三)其他經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可能夠代個(gè)體工商戶建賬的財(cái)會(huì)人員的條件1.遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；2.曾從事過(guò)會(huì)計(jì)工作十年以上；3.與納稅人具有正式聘用關(guān)系；4.具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。
　　第五條有下列情況之一者，不得成為辦稅員:
　　(一)受刑事處罰，自執(zhí)行完畢之日起未滿三年的；
　　(二)被開(kāi)除公職，自開(kāi)除之日起未滿三年的；
　　(三)組織或參與偷稅、騙稅或抗稅等稅收違法犯罪活動(dòng)者。
　　第六條具備上述條件的人員，經(jīng)所在單位推薦，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審查并經(jīng)縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)專門培訓(xùn)、考試合格后，確認(rèn)其辦稅員資格。
　　(一)凡符合本辦法規(guī)定條件的人員(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)，申請(qǐng)辦稅員資格，應(yīng)同時(shí)向納稅人所屬主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱主管稅務(wù)機(jī)關(guān))出示以下證件和資料:1.居民身份證；2.專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證或相關(guān)執(zhí)業(yè)正書；3.勞動(dòng)(聘用)合同、所在單位的推薦書及工作證件。
　　稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的人員還應(yīng)出示所在單位與納稅人簽定的委托代理協(xié)議。
　　(二)申請(qǐng)人持上述證件、資料，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《山東省地方稅收辦稅員資格審批表》(一式三份)，并按要求如實(shí)填寫。
　　(三)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提供證件材料、審批表等，進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)符合條件，手續(xù)齊全的，報(bào)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)培訓(xùn)、考試合格后，發(fā)給《山東省地方稅收辦稅員資格證書》(以下簡(jiǎn)稱辦稅員證書)。
　　具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的人員，申請(qǐng)辦稅員資格時(shí)可以免于考試，但必須參加堵訓(xùn)。
　　第七條辦稅員培訓(xùn)方式和考試內(nèi)容由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織確定，縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的由市地以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第八條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)建立辦稅員檔案，準(zhǔn)確記錄辦稅員基本情況，并對(duì)辦稅員的培訓(xùn)情況、考試情況和辦稅情況進(jìn)行考評(píng)或鑒定，并作為對(duì)納稅單位分類管理的重要條件。
　　辦稅員在辦稅過(guò)程中有差錯(cuò)、違章行為，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)在辦稅人員檔案中如實(shí)記錄。
　　第九條辦稅員終止與納稅人的勞動(dòng)或聘用關(guān)系，以及其他原因，不再繼續(xù)從事辦稅工作的，應(yīng)持辦稅員證書及有關(guān)證明材料在一個(gè)月內(nèi)，到主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理停辦涉稅事項(xiàng)手續(xù)，并繳回辦稅員證書。
　　第十條辦稅員證書的內(nèi)容發(fā)生變更，且辦稅員仍繼續(xù)從事辦稅工作的，應(yīng)在變更內(nèi)容發(fā)生后一月內(nèi)，到主管機(jī)關(guān)辦理辦稅員證書變更手續(xù)。
　　第十一條辦稅員有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)取消其辦稅員資格:
　　(一)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，參與偷、騙、抗稅或逃避追繳欠稅，情節(jié)嚴(yán)重的；
　　(二)辦稅員敬業(yè)精神較差，不認(rèn)真幫助納稅人履行納稅義務(wù)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)警告無(wú)效的；
　　(三)辦稅員辦稅能力較差，在辦理涉稅事項(xiàng)中的差錯(cuò)較多，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為其不稱職的；
　　(四)違反國(guó)家法律，被刑事處罰的；
　　(五)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)予取消辦稅員資格的其他確鑿原因的。
　　第十二條辦稅員證書一年驗(yàn)證一次，有效期限為三年，有效期前一個(gè)月辦稅員按本辦法的規(guī)定重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。
　　第三章辦稅員的職責(zé)與權(quán)利義務(wù)
　　第十三條辦稅員必須按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體規(guī)定。負(fù)責(zé)辦理納稅人與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之問(wèn)的涉稅事宜:
　　(一)辦理稅務(wù)登記變更、注銷和稅務(wù)登記證件的驗(yàn)證、換證工作；
　　(二)為納稅單位領(lǐng)購(gòu)發(fā)票；
　　(三)辦理納稅申報(bào)及稅款、滯納金、罰款的繳納；
　　(四)填報(bào)納稅資料；
　　(五)申請(qǐng)延期申報(bào)或延期繳納稅款；
　　(六)申請(qǐng)審批減稅、免稅、退稅事項(xiàng)；
　　(七)申請(qǐng)審批所得稅稅前項(xiàng)目扣除；
　　(八)其他涉稅事宜。
　　第十四條辦稅員必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，如實(shí)、準(zhǔn)確地向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變動(dòng)情況及其他信息，反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作中存在的問(wèn)題，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)稅收政策調(diào)查等事宜。
　　第十五條辦稅員具有維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的義務(wù)，應(yīng)經(jīng)常向納稅人宣傳國(guó)家稅法，對(duì)違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)的行為要及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止。
　　第十六條對(duì)違反國(guó)家稅收法律法規(guī)的辦稅員，除按照本辦法第十一條進(jìn)行處理外，并按有關(guān)規(guī)定作為直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　如納稅人強(qiáng)迫辦稅員違反稅收法規(guī)的，辦稅員應(yīng)二十四小時(shí)內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　第十七條辦稅員具有對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法和服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。
　　第十八條辦稅員必須按時(shí)參加主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)及有關(guān)會(huì)議，稅務(wù)機(jī)關(guān)遇稅收政策、法規(guī)出臺(tái)或稅收法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及征管制度發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集辦稅員，進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，以滿足其辦稅工作的需要。
　　第十九條對(duì)因維護(hù)稅法而遭受打擊。、報(bào)復(fù)的辦稅員，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助辦稅員向納稅單位或有關(guān)主管部門反映或交涉，以維護(hù)其合法權(quán)益。
　　對(duì)因維護(hù)稅法而被開(kāi)除、解聘的辦稅員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可在一定時(shí)期內(nèi)保留其辦裁員資格，直至其重新取得辦稅工作。
　　第二十條對(duì)政策水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，連續(xù)三年不出現(xiàn)偷、逃、避、抗說(shuō)等違法行為和辦稅差錯(cuò)的辦稅員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可給予表彰。
　　第四章附則
　　第二十一條本辦法由山東省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十二條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行。