發(fā)文部門:財(cái)政部 發(fā)文字號(hào):財(cái)綜[2001]35號(hào) 日期:2001-05-31 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理工作的通知
2001年5月31日 財(cái)綜[2001]35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
近幾年來,各級(jí)財(cái)政部門在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理,清理整頓涉及企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“收支兩條線”管理,對(duì)于遏制各種亂收費(fèi),從源頭上治理腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),起到了積極作用。但是,由于種種原因,“三亂”問題仍未得到徹底根治。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金(以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)”)管理,規(guī)范政府收入分配秩序,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,按照綜合治理、標(biāo)本兼治的工作思路,切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。一是要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2001]5號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]28號(hào))的規(guī)定,積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方,要堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策,“三提五統(tǒng)”(村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi))一律不得超過農(nóng)民上年人均純收人的5%和1997年的預(yù)算額,除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造集資可按規(guī)定程序報(bào)批外,重申停止審批其他方面的農(nóng)村教育集資。二是要繼續(xù)清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的各種亂收費(fèi)項(xiàng)目。三是深入開展專項(xiàng)治理,重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作。要嚴(yán)格按照教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題的通知》([2001]教電46號(hào))的規(guī)定,控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得出臺(tái)新的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目。從2001年起,各地要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際,在國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,在全面清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,綜合考慮兩項(xiàng)收費(fèi),核定一個(gè)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只向?qū)W生收取一項(xiàng)費(fèi)用,不再向?qū)W生收取任何其他費(fèi)用!耙毁M(fèi)制”最高限額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照[2001]教電46號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
二、深入開展企業(yè)治亂減負(fù)工作
各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號(hào)),以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2001年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]23號(hào))精神,按照全國(guó)企業(yè)治亂減負(fù)工作的統(tǒng)一部署,繼續(xù)清理涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目,做好企業(yè)治亂減負(fù)工作。一是要加大對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)收費(fèi)的清理整頓力度,會(huì)同有關(guān)部門公布取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要抓緊編制并公布省級(jí)人民政府及其所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,讓企業(yè)及時(shí)了解和掌握行政事業(yè)性收費(fèi)政策,自覺抵制各種亂收費(fèi)行為。三是要積極參與清理整頓公路收費(fèi)站(點(diǎn)),取消不符合設(shè)站(點(diǎn))條件以及已還清貸款的收費(fèi)站(點(diǎn)),進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)站(點(diǎn))的設(shè)置,減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。四是要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]74號(hào))的規(guī)定,對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理,減輕道路客貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)
各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(計(jì)價(jià)格[2001]585號(hào))規(guī)定,對(duì)涉及住房建設(shè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,切實(shí)減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān),降低住房建設(shè)成本。一是公布取消一批涉及住房建設(shè)的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目,逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)家已公布取消的47項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。二是對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行整頓,降低過高的征收標(biāo)準(zhǔn),制定全省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的管理辦法。三是按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%,重新核定工程定額測(cè)定費(fèi)、征地管理費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、建筑合同鑒證費(fèi)、工程承包合同鑒證費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定外,近期內(nèi)不再出臺(tái)新的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,現(xiàn)行保留的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)也不得提高,力爭(zhēng)將住房建設(shè)中的行政事業(yè)性收費(fèi)占住房?jī)r(jià)格的比例控制在10%以內(nèi)。
四、監(jiān)督落實(shí)已公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目
各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步建立健全亂收費(fèi)舉報(bào)制度,認(rèn)真受理和查處各種亂收費(fèi)案件,對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)典型案件予以公開曝光。要通過開展行政事業(yè)性收費(fèi)年檢或票據(jù)稽查,監(jiān)督落實(shí)各地區(qū)、各部門已公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),防止亂收費(fèi)反彈。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、交通部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)等有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜[2000]10號(hào))的規(guī)定,落實(shí)取消在購(gòu)車環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛征收的各種費(fèi)用,減輕車主負(fù)擔(dān)。要按照企業(yè)治亂減負(fù)工作和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的統(tǒng)一部署,開展企業(yè)治亂減負(fù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決糾正和查處各種加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)行為。同時(shí),對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的,要按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第281號(hào)令)的規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批管理程序。審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù);要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國(guó)發(fā)[2001]11號(hào))的規(guī)定,從嚴(yán)審批行政性審批收費(fèi)項(xiàng)目,除法定收費(fèi)外,一律不得批準(zhǔn)行政性審批收費(fèi)項(xiàng)目;要對(duì)現(xiàn)行各類行政審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān),并征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委的同意;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),必面按規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門審批。行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照成本補(bǔ)償原則從低核定。要編制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。設(shè)立政府性基金項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限報(bào)批,嚴(yán)禁未經(jīng)財(cái)政部或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自設(shè)立政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大政府性基金征收范圍和提高政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的行為。
六、加大財(cái)政“收支兩條線”管理力度
行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,分別納入財(cái)政專戶或國(guó)庫,實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。為促進(jìn)部門預(yù)算管理和財(cái)政國(guó)庫管理制度改革,要繼續(xù)研究將現(xiàn)行一些條件成熟的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入納入預(yù)算管理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,規(guī)范政府收入分配秩序,進(jìn)一步縮小預(yù)算外資金規(guī)模,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。要改進(jìn)現(xiàn)行“收支兩條線”管理辦法,在一些部門或單位試行徹底的“收支兩條線”管理體制。部門或單位依法取得的收入全額繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫,部門或單位的支出與其取得的收入不再直接掛鉤,實(shí)行零基預(yù)算,由財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)支出定額標(biāo)準(zhǔn)核定,并按照部門預(yù)算管理要求,實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排。要在財(cái)政部門內(nèi)部建立“收支兩條線”日常管理與年度監(jiān)督相結(jié)合的管理制度,按照職能分工要求,明確和落實(shí)有關(guān)管理、監(jiān)繳和檢查責(zé)任,督促行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫。要繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制,對(duì)部門和單位預(yù)算外資金賬戶實(shí)行登記備案制度。同時(shí),要進(jìn)一步提高財(cái)政專戶和國(guó)庫服務(wù)水平,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將應(yīng)撥付給部門和單位的經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。
七、加快有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)步伐
各級(jí)財(cái)政部門要針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理中存在的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批管理辦法,逐步建立行政事業(yè)性收費(fèi)年度稽查制度,制定政府性基金管理辦法,以及一些行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性基金專項(xiàng)管理辦法等,使行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理真正建立在有效的法規(guī)制度保障基礎(chǔ)之上。