發(fā)文部門:國(guó)家稅務(wù)總局 發(fā)文字號(hào):國(guó)稅發(fā)[2001]81號(hào) 日期:2001-07-17 近年來(lái),全國(guó)各級(jí)稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn),相繼開展了各種專項(xiàng)治理和集中統(tǒng)一行動(dòng),尤其是去年8月份國(guó)務(wù)院開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái),各有關(guān)部門通力合作,切實(shí)履行各自的職責(zé),進(jìn)一步加大了對(duì)騙取出口退稅等涉稅犯罪的打擊力度,成效顯著。但是,當(dāng)前涉稅犯罪的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:涉稅犯罪案件數(shù)量居高不下,虛開增值稅專用發(fā)票的大要案件頻繁發(fā)生,偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪仍十分猖獗,偷稅違法犯罪活動(dòng)還相當(dāng)嚴(yán)重。為了貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)要在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通力合作,嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅等涉稅違法犯罪活動(dòng),為整頓和規(guī)范稅收秩序,確保國(guó)家稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn),F(xiàn)就稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊涉稅違法犯罪行動(dòng)的有關(guān)問題通知如下:
一、開展專項(xiàng)打擊行動(dòng),保持對(duì)涉稅犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序決定》確定的今年工作的重點(diǎn),聯(lián)合行動(dòng)打擊的重點(diǎn)是騙取出口退稅、偷稅以及虛開和制販假增值稅專用發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)打擊行動(dòng),集中力量偵辦一批嚴(yán)重破壞稅收秩序的大案要案,盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)涉稅犯罪的猖獗勢(shì)頭和稅收秩序的混亂局面。
(一)要繼續(xù)做好打擊騙取出口退稅工作,將打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向深入。各地稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)要再接再厲,擴(kuò)大戰(zhàn)果,以國(guó)務(wù)院開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)發(fā)現(xiàn)并查處的案件為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)工作配合,加快查處進(jìn)度,加大追捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的力度,從根本上遏制騙取出口退稅犯罪活動(dòng)的蔓延。
(二)針對(duì)當(dāng)前虛開增值稅專用發(fā)票,特別是近期利用防偽稅控系統(tǒng)虛開電腦版增值稅專用發(fā)票違法犯罪嚴(yán)重的情況,稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署,集中開展專項(xiàng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)厣娑惙缸锏膶?shí)際情況,分析排查出的重大嫌疑企業(yè)、人員和案件線索,研究對(duì)策,確定重點(diǎn),聯(lián)合組織一次重點(diǎn)打擊和整治行動(dòng)。行動(dòng)的組織形式、時(shí)間、范圍、措施、步驟和宣傳等相關(guān)事項(xiàng),由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況安排確定。方案確定后,要分別報(bào)公安部和國(guó)家稅務(wù)總局。
(三)要大張旗鼓地查處和嚴(yán)厲打擊各種偷稅行為。各地要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè),排摸一批偷稅嚴(yán)重的企業(yè),嚴(yán)厲查處。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前個(gè)人所得稅流失嚴(yán)重,特別是對(duì)高收入者征稅不足的局面,稅務(wù)機(jī)關(guān)要在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次對(duì)個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查,對(duì)構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任,進(jìn)一步加大對(duì)偷逃個(gè)人所得稅違法犯罪行為的打擊力度。
二、以大案要案為突破口,進(jìn)一步加強(qiáng)偵查破案工作。
各地公安部門要組織優(yōu)勢(shì)力量,對(duì)危害嚴(yán)重、損失巨大、影響惡劣的重大涉稅犯罪案件,快偵快破。公安部和國(guó)家稅務(wù)總局將成立聯(lián)合督辦組,負(fù)責(zé)對(duì)在公安部和國(guó)家稅務(wù)總局掛牌的重大案件進(jìn)行督促檢查,全面掌握各案件的偵破情況,并隨時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的重大案件納入督辦范圍,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)督辦組要派駐案發(fā)地參與具體案件的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地要及時(shí)上報(bào)案件的進(jìn)展情況。
三、加大稅收款項(xiàng)追繳力度,最大限度地減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳的稅款、滯納金和罰沒收入,要依照國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于稅務(wù)稽查部門查補(bǔ)收入入庫(kù)暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶。對(duì)公安機(jī)關(guān)在辦案中追繳的稅收款項(xiàng),要及時(shí)按規(guī)定預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要依法阻止出境的,稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)依法采取措施。
四、在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合。按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則,各級(jí)稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,互相支持,形成打擊涉稅犯罪的合力,積極做好整頓和規(guī)范稅收秩序工作。
(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。要主動(dòng)與檢、法等部門聯(lián)系,定期召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)溝通工作情況、分析涉稅犯罪的新動(dòng)向和重大案情,研究確定整頓和打擊重點(diǎn)對(duì)象,聯(lián)合行動(dòng),協(xié)同作戰(zhàn)。
(二)建立案件線索通報(bào)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送在稅收征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,不得以行政處罰代替刑事處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件,應(yīng)盡快受理,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將是否立案意見書面告知稅務(wù)機(jī)關(guān)。在對(duì)重點(diǎn)案件的查處和重點(diǎn)地區(qū)的整治工作中,公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切協(xié)作,加強(qiáng)督辦和指導(dǎo)。
(三)發(fā)揮整體力量,協(xié)同作戰(zhàn)。在查處案件的過(guò)程中,案件涉及地區(qū)公安和稅務(wù)機(jī)關(guān)要從大局出發(fā),積極主動(dòng)協(xié)助主辦地有關(guān)部門調(diào)查、收集證據(jù),對(duì)協(xié)查的事項(xiàng),要及時(shí)反饋結(jié)果。不得以任何借口敷衍應(yīng)付、扯皮推諉。對(duì)不履行協(xié)助義務(wù),阻撓、抵制查處或包庇、袒護(hù)不法分子的,要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、搞好宣傳報(bào)道,推動(dòng)整頓和規(guī)范稅收秩序工作深入開展。各地在工作中要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘宣傳報(bào)道線索,做好發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)各種新聞媒體,運(yùn)用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款,鼓勵(lì)廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭(zhēng),把這項(xiàng)斗爭(zhēng)建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。要充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞宣傳單位的輿論監(jiān)督作用,選擇一些典型案例公開報(bào)道,以弘揚(yáng)法治,擴(kuò)大社會(huì)影響,震懾分化不法分子,教育鼓舞人民群眾。
六、積極開展調(diào)查研究,預(yù)防涉稅違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)在積極開展打擊涉稅犯罪工作的同時(shí),還要注意加強(qiáng)調(diào)查研究,通過(guò)對(duì)涉稅犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和態(tài)勢(shì)等情況的定期跟蹤分析,提出防范措施和對(duì)策,促進(jìn)預(yù)防機(jī)制的建立與完善。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析在管理方面存在的問題,及時(shí)提出整改建議,尤其要針對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅和出口退稅等重點(diǎn)征管環(huán)節(jié)存在的問題,采取整治措施,防范和減少涉稅違法犯罪。各級(jí)公安和稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,爭(zhēng)取支持,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
七、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。為了更好地完成整頓和規(guī)范稅收秩序的中長(zhǎng)期工作任務(wù),各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)對(duì)組織的專項(xiàng)行動(dòng),查處的大要案件,以及工作中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào),對(duì)今年的整頓和規(guī)范稅收秩序的工作情況要定期總結(jié),年底要將總結(jié)分別上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和公安部。