各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院:
    現(xiàn)將《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化
                         建設(shè)總體方案

    為貫徹江澤民總書記“在現(xiàn)代科技日益發(fā)展的情況下，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平”的指示和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科技興稅的要求，充分利用多年來稅務(wù)管理信息化建設(shè)的成果，從根本上改變稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、重復(fù)開發(fā)、功能交叉、信息不能共享的狀況，以金稅工程為龍頭，實現(xiàn)“一個網(wǎng)絡(luò)，一個平臺，四個系統(tǒng)”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要求，進一步促進依法治稅和依法行政，加強稅收管理和監(jiān)控，提高稅收經(jīng)濟決策效率和公共服務(wù)水平，確保稅收應(yīng)收盡收，特制定本方案。
    一、原則與目標
    (一)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)原則
    1．把握趨勢。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要把握信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，要有前瞻意識，注重技術(shù)開放性和技術(shù)先進性，同時要考慮信息技術(shù)發(fā)展對稅收征管以及行政管理的作用和要求，推進稅收業(yè)務(wù)以及行政管理業(yè)務(wù)的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化。
    2．兼顧現(xiàn)實。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)不是新建工程。經(jīng)過多年建設(shè)，信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息無法共享的矛盾十分突出。因此，一體化建設(shè)必須兼顧稅收信息化 的現(xiàn)狀，對各個應(yīng)用系統(tǒng)進行改造和完善，不片面追求最新技術(shù)和產(chǎn)品，最大限度地利用現(xiàn)有的設(shè)備資源和信息資源。
    3．統(tǒng)一規(guī)劃。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性極強的工作，必須科學(xué)地進行規(guī)劃，把稅務(wù)管理信息系統(tǒng)作為一個整體，打破項目壁壘，對系統(tǒng)的軟硬件平臺和應(yīng)用系統(tǒng)等制定統(tǒng)一的標準規(guī)范和安全策略，使稅務(wù)管理信息系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。
    4．逐步實施。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)是一個龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要按照一體化建設(shè)思路，區(qū)分輕重緩急，分步實施。
    (二)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體目標
    根據(jù)一體化原則，用10年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務(wù)機關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的具體建設(shè)目標是:
    1．功能齊全。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)將滿足各級稅務(wù)機關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息管理等各項職能的要求。不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的日常事務(wù)處理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)分析決策等功能；不僅能夠完成稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部職能，還能通過各種技術(shù)手段更好地為納稅人提供服務(wù)；滿足建立電子政府的要求；適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展對稅收工作的需要。
    2．協(xié)調(diào)高效。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則進行，形成一個軟硬件平臺規(guī)范標準，技術(shù)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復(fù)，數(shù)據(jù)交換協(xié)調(diào)順暢的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，徹底解決各應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，同時客戶端主要采用瀏覽器方式，達到用戶界面友好、統(tǒng)一、方便、協(xié)調(diào)、高效的目標。
    3．信息共享。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)采用統(tǒng)一的代碼體系、標準接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，以中心城市為信息集中點，建立總局、省局二級數(shù)據(jù)處理中心，依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)高效運行，高度集中處理稅務(wù)管理信息，實現(xiàn)上下級之間、部門之間的信息共享，為“集中征收、分類管理、科學(xué)決策”打下良好的基礎(chǔ)。
    4．監(jiān)控嚴密。在業(yè)務(wù)重組和規(guī)程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)嚴密的信息系統(tǒng)對稅收執(zhí)法和行政管理行為加以規(guī)范，強化稅務(wù)機關(guān)對納稅人的有效監(jiān)控、職能部門之間的相互制約、上級機關(guān)對下級的管理監(jiān)督，以制約辦稅行為的隨意性和暗箱作業(yè)，防止腐敗舞弊，提高管理的質(zhì)量和效率，促進隊伍建設(shè)和稅收穩(wěn)定增長。
    5．安全穩(wěn)定。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)通過建立各級技術(shù)層次的安全體系，以適應(yīng)在內(nèi)部網(wǎng)、因特網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下安全、穩(wěn)定運行的需要。
    二、內(nèi)容和步驟
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)由4個子系統(tǒng)組成，即以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)；以行政管理事務(wù)為主要處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)；以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)；以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。
    經(jīng)過十幾年的努力，稅務(wù)管理信息化建設(shè)取得了明顯的進步和成效。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在稅務(wù)管理工作中應(yīng)用的深入，也漸漸暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為:缺乏一體化建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)繁多；軟件功能交叉，條塊分割嚴重；數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數(shù)據(jù)傳輸手段各異，方式混雜；各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)就是要針對現(xiàn)存問題，按照一體化建設(shè)的原則和目標，在建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)，一個平臺”的基礎(chǔ)上，以“金稅工程”為核心，逐步對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進行整合和建設(shè)。
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容和實施步驟是:
    (一)嚴格遵循《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計》的要求，確保一體化建設(shè)健康、有序進行。
    《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計》是一體化建設(shè)的規(guī)范性技術(shù)文件，經(jīng)過多方努力、精心設(shè)計，現(xiàn)已初步完成，并經(jīng)過了專家咨詢委員會論證。通過總體設(shè)計基本理清了涵蓋稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息管理等所有應(yīng)用的軟件需求、功能需求以及之間的關(guān)系，明確稅務(wù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)策略、技術(shù)路線、技術(shù)平臺，為現(xiàn)有軟硬件整合提出明確的策略，為新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)提供有章可循的依據(jù)，為最終實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)目標確定方向和步驟。
    今后，凡需要完善優(yōu)化、移植升級和開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)以及設(shè)備配置、推廣維護都要納入一體化軌道，按照《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計》的要求來進行，以確保稅收信息化工作科學(xué)、穩(wěn)妥、有序地實施；新設(shè)計開發(fā)和移植、升級、優(yōu)化的一體化應(yīng)用軟件必須是組件化可拆卸的，應(yīng)具有充分的可擴展性和靈活組裝性；要嚴格需求管理和版本控制，前者通過互相制約的項目分工來約束，后者通過建立專門的軟件質(zhì)量配置管理部門進行把關(guān)控制，以確保軟件的統(tǒng)一管理和有序發(fā)展；要結(jié)合應(yīng)用軟件的開發(fā)、移植、升級和優(yōu)化，進一步充實和完善總體設(shè)計，特別是要確保一體化系統(tǒng)的技術(shù)平臺和技術(shù)路線適應(yīng)未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢；總局要建立固定的開發(fā)測試基地，以保證總體設(shè)計工作的連續(xù)性和有效性，提高投資效益。
    (二)重組、優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程
    業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的前提。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)所依據(jù)的業(yè)務(wù)需求不能是手工流程的筒單照搬，而是要結(jié)合信息技術(shù)的規(guī)律對業(yè)務(wù)需求進行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程以及表證單書，以確保稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一和高效。
    總局頒布實施的之稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)，當前一項重要工作是要根據(jù)信息技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟條件下稅務(wù)管理的客觀要求，對業(yè)務(wù)規(guī)程、流程、表證單書等稅收業(yè)務(wù)進行優(yōu)化和重組，與此同時，結(jié)合各地實際業(yè)務(wù)需求，對已確定的工作規(guī)程進一步規(guī)范和細化，對常用的稅務(wù)名詞概念和指標口徑予以明確。
    (三)標準規(guī)范的一體化建設(shè)
    標準規(guī)范體系的確立是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。在2001年底前，要完善相關(guān)數(shù)據(jù)標準、技術(shù)規(guī)范和項目管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，建立健全硬件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系。為應(yīng)用軟件的整合和建設(shè)、確保數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)信息共享打下堅實的基礎(chǔ)。
    同時，要確立各項標準規(guī)范的權(quán)威性。標準規(guī)范一旦確立就必須嚴格執(zhí)行。只有在稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作中，嚴格遵循有關(guān)標準規(guī)范，確立標準規(guī)范的權(quán)威性，才能保證稅務(wù)管理信息系統(tǒng)遵循一體化原則和目標順利實施。
    (四)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)
    稅務(wù)系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信平臺，是稅務(wù)系統(tǒng)的信息公路，服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。國稅局系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)隨著金稅工程的推進，現(xiàn)已建成總局、省局、地市、區(qū)縣4級網(wǎng)絡(luò)，地稅局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將實施。今后，稅務(wù)系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求進行實施。
    要根據(jù)“集中征收”的要求，嚴格按照總局確立的稅務(wù)系統(tǒng)4級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式，加快完善城域網(wǎng)的步伐。國稅局系統(tǒng)的4級網(wǎng)絡(luò)、總局到省級地稅局的廣域網(wǎng)絡(luò)由總局統(tǒng)一建設(shè)，地稅局系統(tǒng)省以下的3級網(wǎng)絡(luò)由各地按照總局統(tǒng)一規(guī)劃自行建設(shè)；要充分利用4級網(wǎng)絡(luò)，逐步開展視頻會議、語音電話、遠程教育等其他增值業(yè)務(wù)，使稅務(wù)系統(tǒng)四級網(wǎng)絡(luò)真正成為集數(shù)據(jù)、語音和視頻于一體的綜合通信平臺；要改變重建設(shè)輕管理的傾向，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理體系，完善管理流程；要在地市以上建立技術(shù)支持中心，配備高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，以確保網(wǎng)絡(luò)的高效運行。同時，還要嚴格網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目的審批制度，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格項目驗收，保證稅務(wù)系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    (五)硬件一體化建設(shè)
    稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，要充分利用近年來金稅工程、金關(guān)工程、各類征管系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)過程中形成的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)“提高信息處理、存儲集中度”的要求，遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、加強管理”的原則，做到不分項目、不分部門、不分資金來源，最大限度地充分利用硬件資源。
    要建立硬件配置的審核和調(diào)配制度，對設(shè)備實行嚴格的分類、分級管理�？偩重撠熑�系統(tǒng)主要大型設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備(如大型服務(wù)器、地市以上單位廣域網(wǎng)設(shè)備及網(wǎng)管設(shè)備等)的管理和調(diào)配；省局負責本省范圍內(nèi)主要設(shè)備(如中、小型服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等)的管理和調(diào)配;地市局負責本市范圍內(nèi)所有設(shè)備的日常管理和一般設(shè)備的調(diào)配。要盡快建立國稅局系統(tǒng)主要硬件資源檔案庫、硬件資源運行狀況及配置管理庫，以加強對設(shè)備的管理。
    (六)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)
    應(yīng)用軟件一體化建設(shè)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的核心。要在業(yè)務(wù)規(guī)范一體化的前提下，以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、開發(fā)規(guī)范的完善為基礎(chǔ)，以嚴格的項目管理體制為保證，按照“數(shù)據(jù)整合和功能整合相結(jié)合、推廣應(yīng)用和優(yōu)化完善相結(jié)合、升級移植和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的原則，在科學(xué)周詳?shù)挠媱澫路e極穩(wěn)妥地分步實施，既要充分分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，搭建一個立足于“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準”的全新應(yīng)用框架，又要盡可能保護已有的軟件投入和稅收業(yè)務(wù)、行政管理信息的積累，對各個應(yīng)用系統(tǒng)進行完善和整合，同時要采取先進的技術(shù)手段保證這一整合過程的順利實施。力爭在2005年前基本完成應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)，以促進稅收信息化的進程。
    1．構(gòu)建一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公用組件。在2001年底前，要按照稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計的要求，結(jié)合“金稅”、行政管理、出口退稅等應(yīng)用軟件的升級、’開發(fā)、整合的需要，在充分考慮行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持和外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)銜接的前提下進行詳細設(shè)計，構(gòu)建一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，這個平臺既要滿足稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標的要求，還要滿足現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)和其他應(yīng)用系統(tǒng)整合的需要。與此同時，加快文書流轉(zhuǎn)、報表生成、統(tǒng)計查詢、分析監(jiān)控等公共應(yīng)用功能模塊的開發(fā)，為推進應(yīng)用軟件的最終統(tǒng)一和過渡時期各應(yīng)用軟件的整合打下基礎(chǔ).
    2．加快稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。首先，在優(yōu)先滿足辦公自動化應(yīng)用需要，以確保與全國各部委建設(shè)同步的基礎(chǔ)上，逐步完成人事等其他行政管理應(yīng)用的優(yōu)化升級和建設(shè)。其次，加大推行力度。要充分利用4級網(wǎng)絡(luò)的條件，采取自上而下的“以條為主”的推行方式，在2002年底前，將經(jīng)過優(yōu)化和建設(shè)的行政管理應(yīng)用軟件在全國范圍內(nèi)推行，逐步實現(xiàn)全國行政管理應(yīng)用軟件的全面整合和統(tǒng)一。
    3．鞏固、完善、拓展金稅工程，促進稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的完善和統(tǒng)一。一是在2001年底前，采取組件化、搭積木的方式完成對防偽稅控開票系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)進行升級和對一般納稅人認定系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、專用發(fā)票發(fā)售系統(tǒng)進行拓展，對增值稅納稅評估系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求進行研究設(shè)計，使升級和拓展后的金稅工程軟件都在統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺上運行，既能滿足金稅工程需要，又能作為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化的組件。二是要按照“以省為單位，統(tǒng)一推廣征管主體軟件”的策略，在選擇有代表示范作用的部分省、市進行推廣的同時，優(yōu)先考慮在目前尚無全省統(tǒng)一征管軟件或僅有低平臺征管軟件的省份進行推廣，既可以盡快解決省內(nèi)沒有稅收征管軟件的燃眉之急，又可以省為單位覆蓋各個單項應(yīng)用軟件，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一，還利于充分利用4級網(wǎng)絡(luò)，加快稅收征管信息的縱向貫通與共享。三是對嚴格按照總局確定的稅收征管規(guī)程、代碼體系、接口標準、數(shù)據(jù)庫平臺進行開發(fā)，并已在全省統(tǒng)一推行  的稅收征管軟件，經(jīng)總局確認后，也可以繼續(xù)使用，隨著稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，總局將指導(dǎo)有關(guān)省市逐步做好數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。四是對于現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行的單項軟件，需要升級優(yōu)化、移
  植時，必須按照一體化應(yīng)用框架要求，運用已構(gòu)建的一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公用組件進行優(yōu)化、完善和建設(shè)。五是在對統(tǒng)一征管軟件進行全面升級優(yōu)化時，要按照一體化建設(shè)要求，充分考慮與行政應(yīng)用系統(tǒng)銜接、國稅局地稅局業(yè)務(wù)需求等情況，充分利用已構(gòu)建的一體化應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公用組件、以及原有的建設(shè)成果進行升級優(yōu)化和移植。同時，要加快推廣的步伐，促進全國稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一。
    4．建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實現(xiàn)高度集中處理信息的目標。在2001年底前，基本完成總局、省局和地市局統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺的搭建，為各級稅務(wù)機關(guān)、各部門之間的信息傳遞提供簡化、高效的數(shù)據(jù)通道，以利于盡快解決在全國統(tǒng)一應(yīng)用軟件不能一步到位，多個應(yīng)用軟件同時運行的情況下，稅收信息在全國范圍內(nèi)難于共享的問題，盡快滿足總局、省局對重點信息的需求，同時，也為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)暢通運行提供通道。
   “以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標，要在這個目標的指導(dǎo)下，綜合考慮現(xiàn)有軟硬件資源、人員素質(zhì)、管理水平等情況分步實施，第一步:2003年前，一是要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和應(yīng)用軟件等條件，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標準，將稅收業(yè)務(wù)和行政管理等信息全部集中存儲于地市一級，并通過優(yōu)化整合和建設(shè)的一體化應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一處理金稅、出口退稅、人事、辦公自動化和各類報表等信息；二是要利用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換平臺逐級向省和總局數(shù)據(jù)中心傳遞金稅、出口退稅、重點稅源和各類報表等重點信息，與此同時，省局數(shù)據(jù)中心初步搭建起集中處理申報、稽查以及重點稅源等基本信息的架構(gòu)，總局數(shù)據(jù)中心初步搭建起金稅、出口退稅以及重點稅源等重要信息的架構(gòu)。第二步:2005年前，在完善地市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、處理質(zhì)量的同時，省局數(shù)據(jù)中心基本完成所有稅務(wù)管理信息的集中存儲，以及申報、稽查、全省性分析監(jiān)控等基本業(yè)務(wù)集中處理的建設(shè)；總局數(shù)據(jù)處理中心完成全國稅務(wù)管理基本信息的集中存儲，以及金稅工程、出口退稅、稅務(wù)稽查等主要業(yè)務(wù)以及重點稅源、各類報表和全國性分析監(jiān)控等重要信息集中處理的建設(shè)。第三步；2010年前，用5年時間，最終完成“以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”、全面實現(xiàn)全國稅務(wù)管理信息的共享、強化自上而下的管理和監(jiān)督、促進稅收應(yīng)收盡收的建設(shè)目標。
    5．加快決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要通過稅務(wù)數(shù)據(jù)模型和綜合數(shù)據(jù)庫的建立，全面分析稅務(wù)工作的基本數(shù)據(jù)元素和運行規(guī)律，自下而上逐步搭建面向各級領(lǐng)導(dǎo)進行綜合查詢及輔助決策的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。與此同時，要在一體化建設(shè)的總體規(guī)劃下，加快總局數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)，從統(tǒng)計報表、重點稅源、一般納稅人和增值稅專用發(fā)票等重點稅收業(yè)務(wù)信息的提取和分析入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享，盡快地滿足總局重點決策分析需要。
    按照一體化建設(shè)的總體設(shè)計，完成稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的整合與建設(shè)后，將實現(xiàn)一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上的一個“稅務(wù)管理信息系統(tǒng)”。所有操作人員僅需進入一個應(yīng)用系統(tǒng)就可完成自己所有工作，所有數(shù)據(jù)僅需錄入一次就能實現(xiàn)信息共享，所有工作情況都將通過統(tǒng)一風(fēng)格的界面進行展示，所有工作實績的考核都能通過系統(tǒng)自上而下地進行，所有領(lǐng)導(dǎo)者可以最大程度地利用計算機所提供的各方面信息進行科學(xué)決策。
    (七)安全體系一體化建設(shè)
    1．統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系
    稅務(wù)系統(tǒng)安全體系建設(shè)是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、涉及、建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)包括設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等層次的安全體系，建立稅務(wù)系統(tǒng)自主版權(quán)的信息安全平臺，保證數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)陌踩�與可靠；建立機遇三層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)B/S/S和公開密鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI平臺的應(yīng)用層面安全機制，嚴格控制對各業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和資源的訪問權(quán)利和訪問權(quán)限；對于特定的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資源的訪問，系統(tǒng)應(yīng)具有完整的安全記錄和嚴格的審計能力；建立稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字認證中心(CA認證)，確保具有安全的身份認證機制，通過證書與應(yīng)用系統(tǒng)的無縫
集成，為網(wǎng)上報稅(納稅人)或遠程辦公(稅務(wù)人員)提供了身份認證、資格認證、保密性、完整性、不可抵賴性和信息追認等功能；利用時間戳提供完整的時間認定功能，避免在交易中出現(xiàn)由于時間帶來的糾紛。
    總局統(tǒng)一制定安全策略、安全體系建設(shè)方案，制定秘鑰和保密設(shè)備的申請、生成、授予、管理、發(fā)放、回收制度，并監(jiān)督實施。
    2．統(tǒng)一組織實施稅務(wù)信息安全管理
    總局統(tǒng)一組織實施稅務(wù)信息安全管理，包括行政管理和技術(shù)管理。行政管理主要包括安全管理機構(gòu)、制度、人員、責任和監(jiān)督機制等。技術(shù)管理主要包括工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運行的各環(huán)節(jié)如開發(fā)、試用、驗收和推廣階段上的安全管理，設(shè)備網(wǎng)絡(luò)特別是保密設(shè)備和密鑰的安全管理等。
    建立安全管理機構(gòu)，確定安全管理人員，建立安全管理制度、維護和維修管理制度及安全考核制度，建立責任和監(jiān)督機制，實行分權(quán)制約，優(yōu)先授權(quán)，，進行系統(tǒng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲設(shè)備的安全管理，建立工作記錄，詳細記載運行情況。
    (八)項目推廣的一體化
    在信息技術(shù)飛快發(fā)展的今天，應(yīng)用軟件采取組件方式進行開發(fā)設(shè)計，開發(fā)一個項，推廣一項，并以版本化管理方式不斷拓展、升級和完善已經(jīng)成為業(yè)界的共識，因此，一體化的項目推廣應(yīng)用將按照“以條為主，條塊結(jié)合”方式進行�！耙詶l為主”是在堅持一體化的原則下，每個應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)，都要按照“立足于全國推廣
應(yīng)用，滿足總局到縣局自上而下管理和監(jiān)督，實現(xiàn)全國信息共享”要求來進行。即在進行總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件平臺，把文書受理、文書流轉(zhuǎn)、打印服務(wù)、通用查詢、校驗等基本的公用功能建立和完善起來，然后采取組件化搭積木的建設(shè)方式，逐個對各業(yè)務(wù)模塊進行開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化整合，在一項業(yè)務(wù)開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化整合完成并在試點取得成功后，即在全國范圍內(nèi)進行全面統(tǒng)一推廣應(yīng)用，成熟一個，在全國全面推廣一個。
    在堅持“以條為主”方式的同時，要根據(jù)我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)達的程度不同，管理水平不一，人員素質(zhì)的差異，東部與西部、沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡，推進稅收信息化必將有快有慢的實際，還要采取“條塊結(jié)合”方式，以滿足有條件的地區(qū)加快稅收信息化發(fā)展的需要。即在全國統(tǒng)一以“條推”的方式，積極推進金稅工程、出口退稅、稅務(wù)稽查、人事和辦公自動化等主要業(yè)務(wù)以及重點稅源、各類報表等重點信息的計算機網(wǎng)絡(luò)管理進程，確保信息順暢傳遞，滿足總局、省局、市局自上而下的管理和監(jiān)督、實現(xiàn)全國信息共享的前提下，有條件的地區(qū)還應(yīng)以“塊推”的方式，逐步拓展本地稅務(wù)管理的計算機網(wǎng)絡(luò)化的范圍，加快本地區(qū)的稅收信息化的進程。
    (九)系統(tǒng)運行維護的一體化
    項目推廣和運行維護是一體化建設(shè)的重要組成部分。隨著一體化建設(shè)的逐步深入，原有的面向單機、面向局域網(wǎng)以及相互獨立數(shù)據(jù)不能共享的各個應(yīng)用系統(tǒng)，將逐步轉(zhuǎn)向面向廣域網(wǎng)絡(luò)、集中處理數(shù)據(jù)達到數(shù)據(jù)共享的新的運行模式。因此，必須建立起一套反應(yīng)迅速、管理手段先進的運行維護技術(shù)支持體系，以有效地保證系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定、安全的運行，保證稅收工作的正常進行。
    1．建立運行維護工作制度。主要包括網(wǎng)絡(luò)管理、操作系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、存儲備份管理，故障管理、安全管理等運行維護工作制度，以加強對系統(tǒng)運行維護的統(tǒng)一管理；
    2．建立總局、省局、市、縣4級維護技術(shù)支持體系�？偩种饕�負責全國性系統(tǒng)維護工作制度和運行規(guī)則的制定，組織省局師資的技術(shù)培訓(xùn)，負責應(yīng)用軟件優(yōu)化、完善和維護，全系統(tǒng)主要大型設(shè)備及關(guān)鍵設(shè)備維護的技術(shù)支持等�？偩纸�立面向全系統(tǒng)的技術(shù)支持中心。省局主要負責系統(tǒng)維護工作制度和運行規(guī)則具體實施細則的制定和落實，組織市局師資的技術(shù)培訓(xùn)，對系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題及時做好匯總、分析、解決和上報工作，按照管理權(quán)限負責本省應(yīng)用軟件的優(yōu)化、完善和維護，負責本省范圍內(nèi)主要設(shè)備維護的技術(shù)支持等。市局主要負責系統(tǒng)維護各項工作制度和運行規(guī)則的具體實施，簡單的軟件維護，負責本市范圍內(nèi)所有設(shè)備的日常管理和一般設(shè)備維護的技術(shù)支持等�？h局主要負責應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和處理質(zhì)量，計算機的日常維護，解決一些計算機操作上出現(xiàn)的問題，如機房管理、并負責將自己無法解決的問題上交給上一級技術(shù)支持中心。
    3．建立適合一體化要求的技術(shù)支持流程。統(tǒng)一規(guī)范各級支持中心間聯(lián)系溝通流程，支持正式書面報告、電話、電子郵件、瀏覽器等多種聯(lián)系方式，暢通總局與基層的問題提交、問題更新、解決方案查詢等渠道。
    4．建立相對集中的技術(shù)支持、維護隊伍。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，以及數(shù)據(jù)分布模式和應(yīng)用模式，建立總局、省局、市局相對集中、素質(zhì)較高、知識復(fù)合的技術(shù)支持維護隊伍，對應(yīng)用系統(tǒng)進行統(tǒng)一的技術(shù)支持和維護，并按照需求，由上級單位進行統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮技術(shù)支持隊伍的工作效率，保證應(yīng)用系統(tǒng)在運行和維護方面的一體化。
    (十)項目管理一體化
    要加強對信息化項目的管理，從工作程序上保證一體化建設(shè)的順利進行。
    1．嚴格項目管理程序。所有信息化項目，從立項開始，就必須嚴格按照一體化原則和規(guī)范的項目管理程序進行科學(xué)管理，嚴格執(zhí)行《稅務(wù)系統(tǒng)軟件工程管理規(guī)范》和《稅務(wù)信息系統(tǒng)總體規(guī)劃管理辦法》等項目管理辦法和規(guī)范性制度，以促進系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范和有序進行，確保信息化項目符合稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化框架要求。
    2．堅持“以我為主”的方針。一體化的原則、目標和措施能否得到貫徹落實，實現(xiàn)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要牢牢把握應(yīng)用軟件的設(shè)計、開發(fā)和推廣維護三個環(huán)節(jié)。為此，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)中，要貫徹“以我為主進行設(shè)計，以合作方式進行開發(fā)，以我為主進行推廣維護”的方針，以利于稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的長遠利益，有效地避免項目各設(shè)計開發(fā)所帶來的短期利益傾向，不注重應(yīng)用軟件技術(shù)含量，造成軟件互不兼容、數(shù)據(jù)難以共享、推廣維護不力的弊端，以確保一體化建設(shè)目標和原則的貫徹落實。
    3．各部門各司其職、各負其責。業(yè)務(wù)應(yīng)用部門主要負責提出項目申請，并按業(yè)務(wù)和信息技術(shù)發(fā)展的要求，對業(yè)務(wù)進行重組和規(guī)程優(yōu)化，提出業(yè)務(wù)需求，負責項目的推廣和應(yīng)用等；業(yè)務(wù)綜合部門(辦公廳和征管司)，分別負責對業(yè)務(wù)應(yīng)用部門提出的業(yè)務(wù)需求進行匯總、審核和協(xié)調(diào)等；信息技術(shù)管理部門主要負責對項目的可行性進行審核、進行需求分析和總體設(shè)計，井就項目開發(fā)與管理方式提出意見；資金管理部門主要負責項目的資金預(yù)算、相關(guān)政府采購、資金劃撥和審計監(jiān)督。
    4．嚴格立項管理，杜絕計劃外項目建設(shè)。今后全系統(tǒng)內(nèi)所有信息化項目都必須經(jīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用部門、業(yè)務(wù)綜合部門、信息技術(shù)管理部門和資金管理部門審核后，由局領(lǐng)導(dǎo)批準實施。只有經(jīng)接管理權(quán)限和程序批準的項目，才能建設(shè)和推廣，杜絕計劃外項目開發(fā)和應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。
    所有涉及稅收業(yè)務(wù)和行政管理應(yīng)用等業(yè)務(wù)需求的變更，由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門提出，經(jīng)業(yè)務(wù)綜合部門審核同意后，交信息技術(shù)管理部門進行技術(shù)審核，認可后方可納入一體化建設(shè)。為了使稅收政策和有關(guān)管理規(guī)定在應(yīng)用軟件中及時得到落實，各業(yè)務(wù)應(yīng)用部門應(yīng)將擬調(diào)整的業(yè)務(wù)需求提前會簽技術(shù)管理部門，以便對應(yīng)用軟件進行及時修改，保持應(yīng)用軟件和政策的一致性。
    5．規(guī)范、整合在建項目。正開發(fā)建設(shè)的項目要納入一體化建設(shè)框架，進行調(diào)整、修改和完善。確保其符合稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計后，才能推廣使用。