發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]123號    日期：2001-11-16  

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神，把整頓和規(guī)范稅收秩序工作引向深入，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》(國辦發(fā)〔2001〕82號)和國家稅務(wù)總局整體工作部署，現(xiàn)將下一階段整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排如下:
　　一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距、鞏固成果
　　整頓規(guī)范稅收秩序工作開展以來，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞整頓工作的中心目標(biāo)，在打擊騙取出口退稅、懲治利用增值稅專用發(fā)票違法行為、整頓個人所得稅秩序、清理糾正越權(quán)減免、健全稅收法制、規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)等方面都取得了較好成績，有力地促進(jìn)了稅收秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入的穩(wěn)步增長。
　　全國稅務(wù)系統(tǒng)繼續(xù)深入打擊騙取出口退稅違法活動，截至目前共檢查各類企業(yè)55379戶，其中出口企業(yè)25416戶，延伸檢查出口供貨企業(yè)29963戶，立案500起，涉嫌偷騙稅86．49億元。重點(diǎn)地區(qū)的騙稅窩點(diǎn)已被打掉，騙稅鏈條已被摧毀，一批支持、縱容騙稅分子或參與作案的執(zhí)法人員受到查處，騙稅分子騙取出口退稅違法犯罪活動的囂張氣焰得到遏制。
　　對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人和個人所得稅的專項檢查初見成效。截止10月底，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人90．6萬戶，發(fā)現(xiàn)存在問題的納稅人32．4萬戶，入庫查補(bǔ)收入96．1億元。通過專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批虛開、偽造、倒賣增值稅專用發(fā)票的大案要案，并配合公安機(jī)關(guān)抓獲一批犯罪嫌疑人。加強(qiáng)個人所得稅征管，逐步規(guī)范收入分配秩序提供了有效、可靠的依據(jù)。與此同時，稅收征管信息化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展�！敖鸲惞こ獭痹谌珖�范圍內(nèi)順利開通并穩(wěn)定運(yùn)行，為稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)警、防范虛開增值稅專用發(fā)票行為提供了現(xiàn)代化手段。
　　但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，稅收秩序還遠(yuǎn)沒有得到根本的改善，一些長期干擾稅收秩序的問題還在不同地區(qū)不同程度地存在，各地區(qū)在抓整頓和規(guī)范稅收秩序工作方面也很不平衡，還存在薄弱環(huán)節(jié)甚至死角；一批騙取出口退稅的違法犯罪案件尚未結(jié)案處理；以虛開增值稅專用發(fā)票為主要形式的偷稅行為不斷發(fā)生，而且，團(tuán)伙化、智能化作案趨勢明顯；越權(quán)減免稅現(xiàn)象仍然存在；個人所得稅調(diào)控功能尚未得到充分發(fā)揮；一些地區(qū)擅自提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)對所謂“名人”等高收入者稅收征管的情況仍很突出；稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理尚存漏洞；稅收管理體制和工作機(jī)制不夠健全；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)部分崗位權(quán)力過于集中，且缺乏必要的監(jiān)督和制約；少數(shù)稅務(wù)執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對前一階段本地區(qū)開展整頓和規(guī)范稅收秩序的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，尤其要找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹全國電視電話會議的精神，制定措施，作出具體安排。
　　二、繼續(xù)加大整頓和規(guī)范工作力度，以點(diǎn)帶面促平衡
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)國務(wù)院辦公廳的通知精神，一方面要對前一階段查出的問題進(jìn)行認(rèn)真清理，尚未構(gòu)成犯罪的，要抓緊進(jìn)行稅務(wù)行政處理；凡構(gòu)成涉稅違法犯罪的，要抓緊移送公安及司法機(jī)關(guān)查處；另一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)檢查的地區(qū)和行業(yè)范圍。尤其要將在前一階段工作中發(fā)現(xiàn)問題較多、稅收秩序仍然混亂的地區(qū)列為重點(diǎn)，以省級稅務(wù)局為主組織力量，查深查透，有的放矢地進(jìn)行集中整治。
　　三、繼續(xù)加大打擊騙取出口退稅違法犯罪的力度
　　下一階段打擊騙取出口退稅違法犯罪活動的工作重點(diǎn)是:在繼續(xù)抓好查處騙取出口退稅的同時，要著重抓好對已破獲案件的行政處理和司法處理，加大力度追繳稅款，盡最大可能減少損失。要協(xié)助公安司法部門繼續(xù)抓捕逃犯，摧毀犯罪窩點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要針對騙取出口退稅犯罪活動的新特點(diǎn)和新趨勢，抓緊完善出口退稅管理機(jī)制，從根本上防范騙取出口退稅。同時各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還要在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，加快退稅進(jìn)度，提高服務(wù)質(zhì)量，支持外貿(mào)出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　四、進(jìn)一步深入打擊虛開、偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪活動
　　此項工作的重點(diǎn)是:打擊涉稅犯罪團(tuán)伙，搗毀增值稅專用發(fā)票犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系。針對近期以來，利用增值稅專用發(fā)票作案所呈現(xiàn)的團(tuán)伙性、流動性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和利用防偽稅控系統(tǒng)作案等新特點(diǎn)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要注意研究利用增值稅專用發(fā)票犯罪的規(guī)律，采取應(yīng)對措施，健全監(jiān)控制度，加強(qiáng)信息傳遞，完善預(yù)警機(jī)制，提高選案質(zhì)量，力求在案件萌芽或案發(fā)初期及時作出反應(yīng)，采取行動，預(yù)防和制止犯罪。要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，提高聯(lián)合辦案的機(jī)動性以及案件偵破、審理效率；各地要始終保持高壓態(tài)勢，在依法嚴(yán)懲增值稅專用發(fā)票犯罪的過程中，除了要嚴(yán)懲虛開、偽造、倒賣增值稅專用發(fā)票的“供給方”之外，還要加強(qiáng)對受票業(yè)戶等“需求方”的檢查，要深入挖掘，全面分析，綜合判斷，嚴(yán)格甄別，搞清其接受假票行為的真實(shí)動機(jī)，嚴(yán)懲“蓄意”、“惡意”受票者，教育、幫助被騙受票者，徹底打掉增值稅專用發(fā)票犯罪的“賣方市場”和“買方市場”；要針對增值稅發(fā)票犯罪所固有的鏈條性，注重在每一個“個案”中尋找蛛絲馬跡，重點(diǎn)查處“案中案”、“系列案”、“連環(huán)案”，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地窮追不舍，一查到底，除惡務(wù)盡。各地都要組織力量，把本地區(qū)發(fā)生的大案要案查深查透，搞清犯罪的鏈條和網(wǎng)絡(luò)，加以摧毀。
　　五、要繼續(xù)強(qiáng)化個人所得稅的征收管理和專項檢查
　　正確處理好個人所得稅組織收入和調(diào)節(jié)分配的關(guān)系，把依法應(yīng)收盡收作為個人所得稅征管的最終目標(biāo)；要注意把查補(bǔ)收入和制度建設(shè)相結(jié)合，不斷健全和完善個人所得稅征管制度、完善運(yùn)行機(jī)制；近期，要針對個人所得稅執(zhí)法中存在的擅自提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、對高收入人員包稅、對一些個人進(jìn)行個人所得稅退稅等新的違法行為，進(jìn)行執(zhí)法檢查，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。
　　六、開展對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大型集貿(mào)市場和加油站的稅收專項檢查
　　對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大型集貿(mào)市場和加油站的稅收征管進(jìn)行整頓規(guī)范，對于稅收秩序的好轉(zhuǎn)及稅收收入的增長具有重要意義。因此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，緊緊依靠地方政府以及相關(guān)部門，密切配合，開展對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大型集貿(mào)市場和加油站的稅收檢查，加大懲處力度。在專項檢查過程中，各地要注意總結(jié)發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的問題，完善相應(yīng)的征管制度，爭取在短期內(nèi)取得成效。
　　七、繼續(xù)清理和糾正違法違規(guī)的稅收文件
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從講政治的高度，認(rèn)清統(tǒng)一稅法、加強(qiáng)征管的重要性，在2001年年底前堅決糾正各類稅收違法違規(guī)文件，對清理不力，拒不糾正甚至繼續(xù)出臺違法違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要堅決追究相應(yīng)責(zé)任。
　　八、加大輿論宣傳工作力度
　　各地要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采用多種方式和渠道，廣造輿論聲勢，加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作輿論宣傳力度。有關(guān)加強(qiáng)宣傳報道的具體要求，總局已發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作宣傳報道的緊急通知》(國稅函〔2001〕815號)，請各地參照執(zhí)行。
　　九、認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)六中全會精神，把稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為整頓和規(guī)范稅收秩序新的著力點(diǎn)
　　從前一階段整治工作中暴露出來的問題看，稅務(wù)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的好壞，直接影響整頓工作的實(shí)際效果。因此，在整頓規(guī)范稅收秩序工作持續(xù)推進(jìn)、不斷深入的新階段，擺在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一項緊迫任務(wù)，就是要結(jié)合整頓規(guī)范工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊伍，把整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序的工作不斷推向深入。要按照總局要求，重點(diǎn)從三個方面把會議精神貫徹落實(shí)到整頓規(guī)范工作中去:
　　(一)要把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)中，要系統(tǒng)把握、深入領(lǐng)會全會的精神實(shí)質(zhì)，全面認(rèn)識中央提出的加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，尤其要把握全會精神與“七一”講話的內(nèi)在聯(lián)系，按照“三個代表”的要求，切實(shí)貫徹“八個堅持、八個反對”，把稅務(wù)干部的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新水平。
　　(二)要把密切聯(lián)系群眾作為工作核心。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多進(jìn)行調(diào)查研究，反對官僚主義和形式主義，要在嚴(yán)格公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，文明執(zhí)法，保障納稅人的各項權(quán)利；要積極探索建立有效的稅企聯(lián)系機(jī)制，主動聽取納稅人的反映和建議，及時糾正稅收工作中的不足，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展。　
　　(三)要把狠抓制度落實(shí)、開展作風(fēng)整頓作為落腳點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)的根本有賴于建立科學(xué)的規(guī)章制度并不折不扣地執(zhí)行。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在進(jìn)一步完善稅收管理制度的同時，著重抓好現(xiàn)有制度的落實(shí)；要以落實(shí)崗位責(zé)任、開展責(zé)任追究為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)管理和規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，以加強(qiáng)工作責(zé)任心為目標(biāo)，開展干部作風(fēng)整頓，尤其是要把遵守黨紀(jì)國法，反對自由主義，堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私作為教育的重點(diǎn)，并把教育擴(kuò)大到全體干部，從源頭上預(yù)防和制止各種不良作風(fēng)和違法犯罪，使干部隊伍作風(fēng)建設(shè)真正走向制度化、規(guī)范化。全體稅務(wù)干部要在學(xué)習(xí)、整頓過程中，聯(lián)系實(shí)際，集思廣益，制訂更為詳盡的貫徹落實(shí)措施，以促進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展。
　　為把整頓和規(guī)范稅收秩序工作持續(xù)推向深入，各單位要切實(shí)按照上述要求，狠抓貫徹落實(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；同時，要及時反映落實(shí)進(jìn)展情況，報送整頓信息、動態(tài)和階段性成果。各單位除按月上報整頓和規(guī)范稅收秩序工作進(jìn)展情況外，還要在2002年1月15日前，把對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大型集貿(mào)市場和加油站的專項檢查情況、“三個關(guān)鍵性戰(zhàn)役”的進(jìn)一步工作進(jìn)展情況以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)情況匯總上報總局。