發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2002]5號    日期：2002-01-16  

天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省(自治區(qū)、直轄市)及寧波、青島、廈門、深圳市財政廳(局)，北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、四川、云南、陜西省(自治區(qū)、直轄市)及大連市地方稅務局:
　　2002年，我國的農業(yè)稅收工作，面對擴大農村稅費改革試點和加入WTO后的新形勢、新任務，改革與發(fā)展的任務十分繁重。為部署做好各項工作，按照全國稅務工作會議的總體部署，結合農業(yè)稅收工作的實際，擬訂了《國家稅務總局關于2002年農業(yè)稅收工作的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)。供你們部署安排2002年工作時參考。
　　為了總結和掌握全國農業(yè)稅收工作情況，請你們將2001年農業(yè)稅收工作總結和2002年農業(yè)稅收工作計劃要點，于2002年1月底前上報總局(農業(yè)稅征收管理局)。

                         關于2002年農業(yè)稅收工作的指導意見

    2002年是農業(yè)稅收改革和發(fā)展的重要一年。農業(yè)稅收工作的指導思想是:以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和農村工作會議精神，認真執(zhí)行黨對農村、農業(yè)、農民的有關方針政策，圍繞推進和擴大農村稅費改革試點，減輕農民負擔，調整農業(yè)稅收政策，改革和完善農業(yè)稅收稅制；加強農業(yè)稅收征管法制化、信息化建設，搞好農業(yè)稅收征管改革，規(guī)范和加強農業(yè)稅收征管工作；強化依法治稅，切實維護廣大農民群眾的合法權益；努力建設公平合理農業(yè)稅收稅制和合法、規(guī)范、文明、高效的農業(yè)稅收征管體制與運行機制，改進和加強農業(yè)稅收征收機關和隊伍的作風建設，努力做好各項工作，為促進農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻。
    一、編制農業(yè)稅收計劃，做好組織收入工作
    各地要在認真分析2001年農業(yè)各稅收入完成情況和2002年農業(yè)稅收稅源的基礎上，根據(jù)農村稅費改革的進展和各項農業(yè)稅收政策的調整變化，編制和下達2002年農業(yè)各稅收入計劃，力求積極穩(wěn)妥，切實可行。
    (一)農(牧)業(yè)稅收入計劃。2002年進行農村稅費改革的試點地區(qū)，農業(yè)稅收征收機關要根據(jù)農村稅費改革試點的方針政策和減輕農民負擔、公平減負的要求，認真做好新的農業(yè)稅任務的測算工作，提出測算和分析的方案意見，為制定改革方案和農業(yè)稅任務的決策提供有力的依據(jù)。及時掌握新的農業(yè)稅任務分配落實情況，認真研究解決存在的問題，確保征收工作順利開展。2002年以前已進行改革試點的地區(qū)和2002年不進行改革試點的地區(qū)要繼續(xù)貫徹農業(yè)稅“穩(wěn)定負擔”政策，不得擅自增加任務和隨意調整稅負。各地要依據(jù)當?shù)丶Z食收購價格的變化和農業(yè)稅計稅價格政策，制定2002年農業(yè)稅計稅價格，體現(xiàn)農業(yè)稅“合理負擔”的政策。
    (二)農業(yè)特產稅收入計劃。各地要根據(jù)農村稅費改革農業(yè)特產稅政策調整變化情況，認真分析大宗應稅農業(yè)特產品市場、價格走勢，編制和下達2002年農業(yè)特產稅收入計劃。堅決糾正不問有無稅源或稅源多少，按“人頭”和“田畝”平均攤派農業(yè)特產稅的做法。
    (三)耕地占用稅和契稅收入計劃。各地要根據(jù)本地國土資源管理部門下達的2002年非農業(yè)建設項目占地計劃以及通過對2002年房地產市場的調查預期，編制好2002年耕地占用稅和契稅收入計劃。通過全面加強征管，促進兩稅收入的增長。
　　各級農業(yè)稅征收機關要正確處理好收入計劃與執(zhí)行政策的關系，堅持依法征稅，應收盡收，不收過頭稅。要積極爭取地方黨政領導的重視和支持，加強部門配合，充分發(fā)揮農業(yè)稅收征收人員的主動性和積極性，搞好鄉(xiāng)村干部的協(xié)稅護稅工作，確保農業(yè)稅收征收工作正常開展和農業(yè)稅收收入計劃的完成。
    二、積極參與農村稅費改革，做好改革中的農業(yè)稅征收管理工作
    擴大和推進農村稅費改革試點，是2002年農村工作的一項重要任務。農業(yè)稅的政策調整和征收管理是農村稅費改革的重要組成部分。各改革試點地區(qū)農業(yè)稅收征收機關要以高度責任感、使命感積極參與農村稅費改革工作，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，獻計獻策，搞好改革方案的設計和政策的制定，解決好方案中農業(yè)稅收稅制與征管的重大問題。要根據(jù)改革的要求，認真搞好新的農業(yè)稅任務方案測算和分配；組織開展農業(yè)稅收重新登記造冊工作；針對稅費改革前稅費混收所存在的一系列問題和農業(yè)稅征管中存在的不規(guī)范做法，建立健全征管制度，規(guī)范征管行為，建立法治、規(guī)范、文明、高效的農業(yè)稅收征管體制和運行機制；根據(jù)農村稅費改革后農業(yè)稅收征管面臨的新形勢、新任務，切實加強農業(yè)稅收干部隊伍建設；加強調查研究，及時解決改革中農業(yè)稅收征管出現(xiàn)的新情況、新問題，保證農村稅費改革和農業(yè)稅收征管工作的順利進行。
　　為了了解掌握改革試點情況，總結交流經(jīng)驗，研究解決存在的問題，協(xié)調和指導改革中的農業(yè)稅收征管工作，總局擬在二季度適當時候召開農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)稅工作座談會議。
　　三、加強農業(yè)稅收征管法制建設，規(guī)范和加強農業(yè)稅收征收管理工作
    (一)根據(jù)新修訂的《稅收征管法》的有關規(guī)定，抓緊制定出臺《農業(yè)稅收征收管理暫行條例》，做好《條例》貫徹實施的各項準備工作。
    (二)根據(jù)農村稅費改革的情況，組織進行修訂《農業(yè)稅條例》和修改《國務院關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》的調研和草擬工作。
    (三)做好《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的修訂工作和貫徹實施的各項準備工作。
    (四)進一步規(guī)范耕地占用稅、契稅的征收管理。為了適應新形勢下依法治稅和規(guī)范執(zhí)法的要求，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，總局擬制定下發(fā)耕地占用稅、契稅征管操作規(guī)程，統(tǒng)一全國耕地占用稅、契稅的征管方式，規(guī)范執(zhí)法行為。
    四、適應農村稅費改革的要求和依法治稅的需要，推動農業(yè)稅收信息化工作
    實行農業(yè)稅收征管信息化，是適應農村稅費改革和依法治稅的需要，改變農業(yè)稅收征管手段落后面貌，規(guī)范和加強農業(yè)稅收征收管理，改革農業(yè)稅收征管體制，轉變征管方式的必然要求和重要措施。為加快農業(yè)稅收征管信息化建設，總局按照國務院領導同志關于加快推進稅收信息化建設的重要指示精神，已將農業(yè)稅收信息化建設納入《稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案》，擬在適當時候制定下發(fā)全國農業(yè)稅收征管信息化方案。各地要認真總結農業(yè)稅收信息化工作經(jīng)驗，研究做好推進農業(yè)稅收信息化的有關工作。農村稅費改革試點地區(qū)要把農業(yè)稅收信息化作為規(guī)范和加強農業(yè)稅收征管的一項重要措施，列入議事日程，認真籌劃。要通過農業(yè)稅收信息化將納稅人的基本情況以及各種信息資料輸入計算機，建立農業(yè)稅收電子冊籍和電子檔案，使稅源登記管理、稅額計算、納稅通知書填開、農業(yè)稅收會計核算、票證領發(fā)和繳銷、農業(yè)稅收決算報表以及文書檔案管理等工作全部由人工操作向計算機操作過渡，切實解決基層農業(yè)稅收征收機關征收人員少，納稅人眾多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保證農業(yè)稅費改革農業(yè)稅收重新登記造冊和規(guī)范征管程序工作的順序進行。
    五、組織開展執(zhí)法檢查，確保農業(yè)稅收各項政策規(guī)定的有效落實
    (一)各級農業(yè)稅收征收機關要高度重視并解決農業(yè)稅收征管工作中存在的群眾意見大，社會反映強烈的突出問題，切實做到依法征稅，文明收稅。對一些地方在農業(yè)稅和農業(yè)特產稅征收中存在的提前征收、平攤稅款、加碼征收、稅費混征，收稅不開票或收稅打“白條”，隨意扒糧、抬物、牽牲口，非法動用專政工具致人死傷的惡性案件以及群眾集體上訪的群體事件等屢屢發(fā)生的問題，各級農業(yè)稅收征收機關和有關部門要積極采取預防措施，加大查處力度，嚴肅追究主管農業(yè)稅收征收機關和直接責任人員的違紀責任。認真總結經(jīng)驗教訓，采取切實有效措施，杜絕類似事件的再度發(fā)生。要堅持預防為主，查處為輔的方針，建立健全農業(yè)稅收執(zhí)法制度和執(zhí)法過錯責任追究機制，保證農業(yè)稅收各項政策規(guī)定的有效落實，切實維護廣大農民群眾的利益。
    (二)認真落實農業(yè)稅減免政策，切實做好農業(yè)稅減免兌現(xiàn)落實工作。2001年，黨中央、國務院根據(jù)農村經(jīng)濟形勢和農民負擔狀況以及農業(yè)受災情況，作出了加大農業(yè)稅減免力度，讓農民休養(yǎng)生息的決定。根據(jù)國務院領導的指示精神，為保證農業(yè)稅減免款不折不扣地落實到農戶，各地要組織開展對2001年農業(yè)稅減免款落實情況的重點檢查�？偩謹M于2002年一季度對各地自查情況組織一次抽查。
    六、強化農業(yè)稅收征管基礎，積極改善農業(yè)稅收征管工作環(huán)境和條件
    (一)繼續(xù)加大農業(yè)稅宣傳工作的力度。2002年農業(yè)稅收宣傳工作的重點是:農村稅費改革中農業(yè)稅收政策及將要頒布出臺的農業(yè)稅收征管條件和耕地占用稅暫行條例。各地要充分利用“稅收宣傳月”，采取行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳農村稅費改革政策和農業(yè)稅收各項征管規(guī)定，使社會各界和廣大納稅人充分認識農村稅費改革的重大意義以及改革的復雜性、艱巨性，牢固樹立支持改革、依法納稅的思想觀念，為穩(wěn)步推進農村稅費改革，保證農業(yè)稅收征管工作的正常開展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
    (二)繼續(xù)抓好農業(yè)稅收征管基礎檔案建立工作。各地要根據(jù)農村稅費改革和農業(yè)稅收信息化建設的要求，認真做好農業(yè)稅收征管基礎檔案的建檔工作。尤其對影響農民負擔水平的農業(yè)稅計稅土地、常年產量等要素要調查核實清楚，并建立動態(tài)管理制度，及時根據(jù)實際情況的變化進行調整。要加強農業(yè)稅收基礎管理軟件的開發(fā)應用，將農業(yè)稅收征管基礎檔案納入計算機管理。
    (三)加強調查研究和理論研究。我國加入WTO和進行農村稅費改革試點，農業(yè)稅收工作面臨許多新的情況和問題。各地農業(yè)稅收征收機關要從實際出發(fā)，認真分析農業(yè)稅收工作面臨的新形勢、新任務，根據(jù)自身優(yōu)勢積極開展調查研究和理論研究，按照與時俱進的要求，研究做好新形勢下的農業(yè)稅收工作。2002年農業(yè)稅收調查研究和理論研究，要具體結合農村稅費改革來進行，重點是:1、農業(yè)稅和與農業(yè)相關稅制的改革問題。2、從事農業(yè)稅種植業(yè)與從事二、三產業(yè)的農民之間負擔不平衡的問題。3、農業(yè)稅與農業(yè)特產稅征收范圍的劃分和農業(yè)特產稅征稅環(huán)節(jié)問題。4、農業(yè)稅負擔總額控制問題。5、如何調整和理順農稅征管體制問題。6、如何調整農業(yè)稅收政策以應對加入WTO問題。
    (四)要繼續(xù)做好農民群眾的來信、來訪處理接待工作。各級農稅征收機關要本著對農民群眾高度負責的精神和全心全意為人民服務的態(tài)度，認真做好涉及農業(yè)稅收的信訪接待和處理工作。對農民群眾反映的各種情況和問題，要登記在案，深入調查，切實采取措施，認真研究解決；對一時不能解決的問題，要多做耐心細致的說服解釋工作。對農民群眾反映強烈且多次上訪而一直未得到解決的重要問題，上級征收機關要加大直接查處的力度，并限期整改，保證給農民群眾以公正的答復和滿意的交代。
    七、加強農稅隊伍建設，強化素質教育，努力造就一支政治合格、業(yè)務熟練、作風過硬的農稅干部隊伍
    要按照“三個代表”的要求，大力推進依法治稅、從嚴治隊，認真查找農稅干部在思想、作風、道德建設等方面存在的突出問題，努力將廣大農稅干部的思想統(tǒng)一到落實十五屆六中全會的精神上來，加強作風建設，切實轉變職能，提高行政效率；要教育廣大農稅干部樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制各種不良思想的侵蝕。切實提高農稅干部隊伍的思想素質。
    要動員和組織廣大農稅干部自覺學習農業(yè)稅收征管法規(guī)、制度，全面掌握和理解與自身業(yè)務有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，真正樹立法制觀念，自覺規(guī)范征稅行為。要根據(jù)農村稅費改革和農業(yè)稅收政策與征管業(yè)務的變化，開展不同形式的學習培訓，切實提高農稅干部隊伍的政策業(yè)務素質，保證和促進各項征管工作的順利開展。
    要根據(jù)農村稅費改革形勢和農業(yè)稅收征管改革的客觀需要，確保農稅征管機構和人員隊伍的基本穩(wěn)定。要研究和解決好當前在農稅機構設置、隊伍建設以及干部管理中面臨的問題，切實改善基層工作環(huán)境和條件，調動和發(fā)揮廣大農稅干部工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。