發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2002]5號(hào)    日期：2002-01-16  

天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省(自治區(qū)、直轄市)及寧波、青島、廈門、深圳市財(cái)政廳(局)，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、四川、云南、陜西省(自治區(qū)、直轄市)及大連市地方稅務(wù)局:
　　2002年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收工作，面對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和加入WTO后的新形勢(shì)、新任務(wù)，改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。為部署做好各項(xiàng)工作，按照全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作的實(shí)際，擬訂了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2002年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)。供你們部署安排2002年工作時(shí)參考。
　　為了總結(jié)和掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收工作情況，請(qǐng)你們將2001年農(nóng)業(yè)稅收工作總結(jié)和2002年農(nóng)業(yè)稅收工作計(jì)劃要點(diǎn)，于2002年1月底前上報(bào)總局(農(nóng)業(yè)稅征收管理局)。

                         關(guān)于2002年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)意見

    2002年是農(nóng)業(yè)稅收改革和發(fā)展的重要一年。農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)思想是:以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有關(guān)方針政策，圍繞推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策，改革和完善農(nóng)業(yè)稅收稅制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管法制化、信息化建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)稅收征管改革，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作；強(qiáng)化依法治稅，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；努力建設(shè)公平合理農(nóng)業(yè)稅收稅制和合法、規(guī)范、文明、高效的農(nóng)業(yè)稅收征管體制與運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，努力做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
    一、編制農(nóng)業(yè)稅收計(jì)劃，做好組織收入工作
    各地要在認(rèn)真分析2001年農(nóng)業(yè)各稅收入完成情況和2002年農(nóng)業(yè)稅收稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整變化，編制和下達(dá)2002年農(nóng)業(yè)各稅收入計(jì)劃，力求積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行。
    (一)農(nóng)(牧)業(yè)稅收入計(jì)劃。2002年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的方針政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公平減負(fù)的要求，認(rèn)真做好新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的測(cè)算工作，提出測(cè)算和分析的方案意見，為制定改革方案和農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的決策提供有力的依據(jù)。及時(shí)掌握新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)分配落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決存在的問題，確保征收工作順利開展。2002年以前已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)和2002年不進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)要繼續(xù)貫徹農(nóng)業(yè)稅“穩(wěn)定負(fù)擔(dān)”政策，不得擅自增加任務(wù)和隨意調(diào)整稅負(fù)。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)價(jià)格的變化和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格政策，制定2002年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅“合理負(fù)擔(dān)”的政策。
    (二)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計(jì)劃。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整變化情況，認(rèn)真分析大宗應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品市場(chǎng)、價(jià)格走勢(shì)，編制和下達(dá)2002年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計(jì)劃。堅(jiān)決糾正不問有無稅源或稅源多少，按“人頭”和“田畝”平均攤派農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。
    (三)耕地占用稅和契稅收入計(jì)劃。各地要根據(jù)本地國(guó)土資源管理部門下達(dá)的2002年非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占地計(jì)劃以及通過對(duì)2002年房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)查預(yù)期，編制好2002年耕地占用稅和契稅收入計(jì)劃。通過全面加強(qiáng)征管，促進(jìn)兩稅收入的增長(zhǎng)。
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要正確處理好收入計(jì)劃與執(zhí)行政策的關(guān)系，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅。要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)部門配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)稅收征收人員的主動(dòng)性和積極性，搞好鄉(xiāng)村干部的協(xié)稅護(hù)稅工作，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作正常開展和農(nóng)業(yè)稅收收入計(jì)劃的完成。
    二、積極參與農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好改革中的農(nóng)業(yè)稅征收管理工作
    擴(kuò)大和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是2002年農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅的政策調(diào)整和征收管理是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分。各改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要以高度責(zé)任感、使命感積極參與農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，搞好改革方案的設(shè)計(jì)和政策的制定，解決好方案中農(nóng)業(yè)稅收稅制與征管的重大問題。要根據(jù)改革的要求，認(rèn)真搞好新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)方案測(cè)算和分配；組織開展農(nóng)業(yè)稅收重新登記造冊(cè)工作；針對(duì)稅費(fèi)改革前稅費(fèi)混收所存在的一系列問題和農(nóng)業(yè)稅征管中存在的不規(guī)范做法，建立健全征管制度，規(guī)范征管行為，建立法治、規(guī)范、文明、高效的農(nóng)業(yè)稅收征管體制和運(yùn)行機(jī)制；根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅收征管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中農(nóng)業(yè)稅收征管出現(xiàn)的新情況、新問題，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收征管工作的順利進(jìn)行。
　　為了了解掌握改革試點(diǎn)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)改革中的農(nóng)業(yè)稅收征管工作，總局?jǐn)M在二季度適當(dāng)時(shí)候召開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅工作座談會(huì)議。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管法制建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作
    (一)根據(jù)新修訂的《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)稅收征收管理暫行條例》，做好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
    (二)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況，組織進(jìn)行修訂《農(nóng)業(yè)稅條例》和修改《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》的調(diào)研和草擬工作。
    (三)做好《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的修訂工作和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
    (四)進(jìn)一步規(guī)范耕地占用稅、契稅的征收管理。為了適應(yīng)新形勢(shì)下依法治稅和規(guī)范執(zhí)法的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局?jǐn)M制定下發(fā)耕地占用稅、契稅征管操作規(guī)程，統(tǒng)一全國(guó)耕地占用稅、契稅的征管方式，規(guī)范執(zhí)法行為。
    四、適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求和依法治稅的需要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)稅收信息化工作
    實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收征管信息化，是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和依法治稅的需要，改變農(nóng)業(yè)稅收征管手段落后面貌，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理，改革農(nóng)業(yè)稅收征管體制，轉(zhuǎn)變征管方式的必然要求和重要措施。為加快農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè)，總局按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的重要指示精神，已將農(nóng)業(yè)稅收信息化建設(shè)納入《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》，擬在適當(dāng)時(shí)候制定下發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收征管信息化方案。各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)稅收信息化工作經(jīng)驗(yàn)，研究做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收信息化的有關(guān)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)要把農(nóng)業(yè)稅收信息化作為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管的一項(xiàng)重要措施，列入議事日程，認(rèn)真籌劃。要通過農(nóng)業(yè)稅收信息化將納稅人的基本情況以及各種信息資料輸入計(jì)算機(jī)，建立農(nóng)業(yè)稅收電子冊(cè)籍和電子檔案，使稅源登記管理、稅額計(jì)算、納稅通知書填開、農(nóng)業(yè)稅收會(huì)計(jì)核算、票證領(lǐng)發(fā)和繳銷、農(nóng)業(yè)稅收決算報(bào)表以及文書檔案管理等工作全部由人工操作向計(jì)算機(jī)操作過渡，切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)征收人員少，納稅人眾多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保證農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅收重新登記造冊(cè)和規(guī)范征管程序工作的順序進(jìn)行。
    五、組織開展執(zhí)法檢查，確保農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)政策規(guī)定的有效落實(shí)
    (一)各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要高度重視并解決農(nóng)業(yè)稅收征管工作中存在的群眾意見大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)做到依法征稅，文明收稅。對(duì)一些地方在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收中存在的提前征收、平攤稅款、加碼征收、稅費(fèi)混征，收稅不開票或收稅打“白條”，隨意扒糧、抬物、牽牲口，非法動(dòng)用專政工具致人死傷的惡性案件以及群眾集體上訪的群體事件等屢屢發(fā)生的問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要積極采取預(yù)防措施，加大查處力度，嚴(yán)肅追究主管農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和直接責(zé)任人員的違紀(jì)責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，杜絕類似事件的再度發(fā)生。要堅(jiān)持預(yù)防為主，查處為輔的方針，建立健全農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)政策規(guī)定的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。
    (二)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅減免兌現(xiàn)落實(shí)工作。2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況以及農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，作出了加大農(nóng)業(yè)稅減免力度，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的決定。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為保證農(nóng)業(yè)稅減免款不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶，各地要組織開展對(duì)2001年農(nóng)業(yè)稅減免款落實(shí)情況的重點(diǎn)檢查�？偩�?jǐn)M于2002年一季度對(duì)各地自查情況組織一次抽查。
    六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)，積極改善農(nóng)業(yè)稅收征管工作環(huán)境和條件
    (一)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)稅宣傳工作的力度。2002年農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的重點(diǎn)是:農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)業(yè)稅收政策及將要頒布出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅收征管條件和耕地占用稅暫行條例。各地要充分利用“稅收宣傳月”，采取行之有效的宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)征管規(guī)定，使社會(huì)各界和廣大納稅人充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義以及改革的復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹立支持改革、依法納稅的思想觀念，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，保證農(nóng)業(yè)稅收征管工作的正常開展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
    (二)繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案建立工作。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收信息化建設(shè)的要求，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案的建檔工作。尤其對(duì)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量等要素要調(diào)查核實(shí)清楚，并建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)管理軟件的開發(fā)應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)稅收征管基礎(chǔ)檔案納入計(jì)算機(jī)管理。
    (三)加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究。我國(guó)加入WTO和進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅收工作面臨許多新的情況和問題。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)稅收工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極開展調(diào)查研究和理論研究，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，研究做好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)稅收工作。2002年農(nóng)業(yè)稅收調(diào)查研究和理論研究，要具體結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革來進(jìn)行，重點(diǎn)是:1、農(nóng)業(yè)稅和與農(nóng)業(yè)相關(guān)稅制的改革問題。2、從事農(nóng)業(yè)稅種植業(yè)與從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民之間負(fù)擔(dān)不平衡的問題。3、農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收范圍的劃分和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅環(huán)節(jié)問題。4、農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)總額控制問題。5、如何調(diào)整和理順農(nóng)稅征管體制問題。6、如何調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策以應(yīng)對(duì)加入WTO問題。
    (四)要繼續(xù)做好農(nóng)民群眾的來信、來訪處理接待工作。各級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)要本著對(duì)農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，認(rèn)真做好涉及農(nóng)業(yè)稅收的信訪接待和處理工作。對(duì)農(nóng)民群眾反映的各種情況和問題，要登記在案，深入調(diào)查，切實(shí)采取措施，認(rèn)真研究解決；對(duì)一時(shí)不能解決的問題，要多做耐心細(xì)致的說服解釋工作。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈且多次上訪而一直未得到解決的重要問題，上級(jí)征收機(jī)關(guān)要加大直接查處的力度，并限期整改，保證給農(nóng)民群眾以公正的答復(fù)和滿意的交代。
    七、加強(qiáng)農(nóng)稅隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的農(nóng)稅干部隊(duì)伍
    要按照“三個(gè)代表”的要求，大力推進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)，認(rèn)真查找農(nóng)稅干部在思想、作風(fēng)、道德建設(shè)等方面存在的突出問題，努力將廣大農(nóng)稅干部的思想統(tǒng)一到落實(shí)十五屆六中全會(huì)的精神上來，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率；要教育廣大農(nóng)稅干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制各種不良思想的侵蝕。切實(shí)提高農(nóng)稅干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)。
    要?jiǎng)訂T和組織廣大農(nóng)稅干部自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)稅收征管法規(guī)、制度，全面掌握和理解與自身業(yè)務(wù)有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，真正樹立法制觀念，自覺規(guī)范征稅行為。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策與征管業(yè)務(wù)的變化，開展不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)稅干部隊(duì)伍的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證和促進(jìn)各項(xiàng)征管工作的順利開展。
    要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì)和農(nóng)業(yè)稅收征管改革的客觀需要，確保農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。要研究和解決好當(dāng)前在農(nóng)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)以及干部管理中面臨的問題，切實(shí)改善基層工作環(huán)境和條件，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)稅干部工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。