發(fā)文部門：青島市國家稅務(wù)局    發(fā)文字號：青國稅發(fā)[2003]22號    日期：2003-01-01 

各市國家稅務(wù)局、市內(nèi)各國家稅務(wù)局:
　　為進一步加強增值稅專用發(fā)票(以下簡稱專用發(fā)票)的管理，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2001]73號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》(國稅發(fā)明電[2001]57號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》(國稅發(fā)明電[2002]33號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)的增值稅一般納稅人資格認定問題的通知》(國稅函[2002]326號)等文件規(guī)定，現(xiàn)將加強我市專用發(fā)票限量、限額管理的有關(guān)規(guī)定重申如下，請各區(qū)(市)國稅局嚴格對照檢查，認真貫徹落實。
　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。
　　各區(qū)(市)國稅局對專用發(fā)票的管理工作要常抓不懈，一方面要加大防偽稅控推行力度，切實將臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)全部納入金稅工程管理；另一方面，要嚴格專用發(fā)票的審批制度，尤其對臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)發(fā)售發(fā)票時，本著權(quán)力分解的原則，發(fā)售部門、認定部門和管理部門要密切配合，按照各自的職能管好專用發(fā)票。同時，各區(qū)(市)國稅局要把加強專用發(fā)票的管理與推行防偽稅控主機共享系統(tǒng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮防偽稅控主機共享系統(tǒng)的優(yōu)勢，確保臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)使用專用發(fā)票的安全。
　　各區(qū)(市)國稅局要認真學(xué)習(xí)專用發(fā)票的各項有關(guān)政策，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，狠抓各項制度落實。
　　自2003年起，各區(qū)(市)國稅局專用發(fā)票限額、限量的管理情況將作為目標責(zé)任制考核和執(zhí)法責(zé)任制檢查的重點。
　　二、專用發(fā)票的限量管理
　　發(fā)售專用發(fā)票實行限量供應(yīng)制度。
　　(一)專用發(fā)票每次供應(yīng)數(shù)量原則上不得超過各區(qū)(市)國稅局審批核準的一個月的用量。
　　(二)臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)(不包括商業(yè)零售企業(yè)，下同)在辦理一般納稅人認定時，各區(qū)(市)國稅局一般納稅人認定部門(以下簡稱認定部門)對發(fā)票發(fā)售月用量進行核定，原則上不得超過25份。
　　如企業(yè)規(guī)模確實較大，專用發(fā)票用量較多，需要調(diào)增月發(fā)票發(fā)售用量的，企業(yè)要提供詳細的經(jīng)營計劃、貨物交易、協(xié)議等能證明其確實需要加大發(fā)售專用發(fā)票的依據(jù)，向發(fā)票發(fā)售部門提出申請。發(fā)票發(fā)售部門將申請傳遞給認定部門，由認定部門通知管理部門對企業(yè)已領(lǐng)購的專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營情況(主要指有無真實的貨物交易)進行核實，并將核實情況及時反饋認定部門。認定部門根據(jù)反饋結(jié)果提出調(diào)整企業(yè)專用發(fā)票使用數(shù)量的意見，報各區(qū)(市)國稅局分管局長審批。限量調(diào)整后，認定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給發(fā)票發(fā)售部門，但每次供應(yīng)數(shù)量不得超過50份。
　　五市國稅局所屬管理分局自接到企業(yè)增加發(fā)票月用量的申請后，對企業(yè)報送資料及已領(lǐng)購的專用發(fā)票的使用情況進行審核，并將審核情況報送各市國稅局認定部門，認定部門按上述規(guī)定調(diào)整月用量并將有關(guān)資料傳遞給管理分局。
　　對連續(xù)三個月專用發(fā)票使用量達不到核定發(fā)售數(shù)量的，由認定部門核減企業(yè)的專用發(fā)票月用量。
　　(三)對正式一般納稅人商貿(mào)企業(yè)(包括商業(yè)零售企業(yè))，如所核定的數(shù)量不能滿足需要，企業(yè)可向發(fā)票發(fā)售部門提出申請，發(fā)票發(fā)售部門將申請傳遞給認定部門，由認定部門通知管理部門對企業(yè)已領(lǐng)購專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營情況(主要指有無真實的貨物交易)進行審核，并將審核情況及時反饋認定部門，由認定部門根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整企業(yè)專用發(fā)票的使用數(shù)量。限量調(diào)整后，認定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給發(fā)票發(fā)售部門。
　　五市國稅局所屬管理分局自接到企業(yè)增加發(fā)票用量的申請后，對企業(yè)報送資料及已領(lǐng)購的專用發(fā)票的使用情況進行審核，并將審核情況報送各市國稅局認定部門，認定部門根據(jù)上述規(guī)定調(diào)整月用量并將有關(guān)資料傳遞給管理分局。
　　(四)已使用防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達到規(guī)定標準的一般納稅人，在一般納稅人年審和臨時一般納稅人轉(zhuǎn)為正式一般納稅人過程中未取消一般納稅人資格的，在年審后一個年度內(nèi)，月領(lǐng)購專用發(fā)票份數(shù)原則上不得超過25份，確需增加月用量的，比照本通知第二條第(二)款的審批程序辦理。
　　(五)專用發(fā)票限量審批所需資料
　　1、 防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請審批表；
　　2、 企業(yè)書面申請；
　　3、 需要調(diào)整數(shù)量的，需提供經(jīng)營計劃、貨物交易合同、協(xié)議等能證明其確實需要加大發(fā)售專用發(fā)票的依據(jù)。
　　三、專用發(fā)票的限額管理
　　對于利用防偽稅控系統(tǒng)開具電腦版專用發(fā)票的納稅人，實行最高開票限額限制。
　　(一)最高開票限額核定標準
　　1、生產(chǎn)企業(yè)
　　(1)年銷售額在1000萬以下，每次銷售額經(jīng)常在1萬元以下的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為萬元版以下(含萬元版)；每次銷售額經(jīng)常在1萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為十萬元版。
　　(2)最高開票限額設(shè)定為百萬元版的企業(yè)，其年銷售額最少為1000萬以上，且每次銷售額經(jīng)常在10萬元以上。
　　(3)最高開票限額設(shè)定為千萬元版的企業(yè)，其年銷售額最少為1億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在100萬元以上。
　　(4)最高開票限額設(shè)定為億元版的企業(yè)，其年銷售額最少為10億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在1000萬元以上。
　　(5)核定企業(yè)最高開票限額后，如企業(yè)偶然發(fā)生大宗交易業(yè)務(wù)超過其最高開票限額的，可由企業(yè)提出書面申請，并提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明，各區(qū)(市)國稅局核實后，按規(guī)定權(quán)限審批所需最高開票限額。該項業(yè)務(wù)結(jié)束后，必須立即恢復(fù)其原最高開票限額。
　　2、商業(yè)企業(yè)
　　(1)年銷售額在二千萬以下，每次銷售額經(jīng)常在1萬元以下的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為萬元版以下(含萬元版)；每次銷售額經(jīng)常在1萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為十萬元版。
　　(2)最高開票限額設(shè)定為百萬元版的企業(yè)，其年銷售額最少為2千萬以上，且每次銷售額經(jīng)常在10萬元以上。
　　(3)最高開票限額設(shè)定為千萬元版的企業(yè)，其年銷售額最少為2億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在100萬元以上。
　　(4)最高開票限額設(shè)定為億元版的企業(yè)，其年銷售額最少為20億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在1000萬元以上。
　　(5)核定企業(yè)最高開票限額后，如企業(yè)偶然發(fā)生大宗交易業(yè)務(wù)超過其最高開票限額的，可由企業(yè)提出書面申請，并提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明，各區(qū)(市)國稅局核實后，可按規(guī)定權(quán)限審批所需最高開票限額。該項業(yè)務(wù)結(jié)束后，必須立即恢復(fù)其原最高開票限額。
　　(6)臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)的最高開票限額，由各區(qū)(市)國稅局認定部門根據(jù)企業(yè)上報的預(yù)計年銷售額進行核定，并將有關(guān)資料傳遞給信息中心防偽稅控企業(yè)發(fā)行崗位。首次領(lǐng)購專用發(fā)票，最高開票限額初始設(shè)定不得超過十萬元版。
　　對所核定的最高開票限額不能滿足需要的，企業(yè)可向發(fā)票發(fā)售部門提出申請，發(fā)票發(fā)售部門將申請傳遞給認定部門，由認定部門通知管理部門對企業(yè)已領(lǐng)購的專用發(fā)票的使用情況及經(jīng)營情況(主要指有無真實的貨物交易)進行核實，并將核實情況及時反饋認定部門，由認定部門根據(jù)反饋結(jié)果按照審批權(quán)限對企業(yè)最高開票限額進行調(diào)整。限額調(diào)整后，認定部門應(yīng)將有關(guān)資料傳遞給信息中心防偽稅控企業(yè)發(fā)行崗位。
　　3、特殊企業(yè)
　　年增值稅應(yīng)稅銷售額或?qū)Ｓ冒l(fā)票平均開票金額達不到上述標準，但符合以下條件的企業(yè)，可按以下標準核定其最高開票限額:
　　(1)銷售單位價格在1000萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為億元。
　　(2)銷售單位價格在100萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為千萬元。
　　(3)銷售單位價格在10萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為百萬元。
　　(4)已使用防偽稅控系統(tǒng)但年應(yīng)稅銷售額未達到規(guī)定標準的一般納稅人，在一般納稅人年審和臨時一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人過程中未取消一般納稅人資格的，領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票最高開票限額應(yīng)限定為萬元版以下。個別確有需要的，經(jīng)各區(qū)(市)國稅局分管局長審批后，最高開票限額可限定為十萬元版。上述企業(yè)最高開票限額的設(shè)定一律不得超過十萬元版。
　　以上最大開票限額，是指防偽稅控系統(tǒng)中設(shè)定的最大開票限額，千萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過1000萬元，百萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過100萬元，十萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過10萬元，萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過1萬元。
　　(二)最高開票限額審批權(quán)限
　　1、最高開票限額為百萬元版及其以上的的，由各區(qū)(市)國稅局報市國稅局審批。
　　2、最高開票限額為十萬元版及其以下限額的，由區(qū)(市)國稅局審批。
　　3、納稅人使用最高開票限額為一百萬元以上的，必須經(jīng)區(qū)(市)國稅局實地核查；納稅人使用最高開票限額為一千萬元以上的，由區(qū)(市)國稅局實地核查并經(jīng)分管局長簽署意見后報市國稅局復(fù)查審批。核查的主要內(nèi)容包括:
　　(1)是否有固定經(jīng)營場所，帳簿是否健全，是否符合一般納稅人條件；
　　(2)專用發(fā)票的開具、保管是否符合規(guī)定，是否有虛開發(fā)票行為；
　　(3)年銷售額是否在規(guī)定的范圍內(nèi)；
　　(4)單筆銷售額是否在規(guī)定的范圍內(nèi)。
　　(三)最高開票限額審批所需資料
　　1、防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請審批表；
　　2、企業(yè)書面申請；
　　3、一般納稅人資格證書復(fù)印件(臨時一般納稅人提供一般納稅人資格認定表復(fù)印件)。
　　4、單次審批的，需提供貨物交易協(xié)議、合同等有效證明的復(fù)印件。
　　四、各區(qū)(市)國稅局要定期對臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)行的限額、限量進行復(fù)查，凡有違反本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　五、以前規(guī)定與本通知有抵觸的，以本通知為準。