發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2003]63號    日期：2003-06-06

　為繼續(xù)深入貫徹落實國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一系列指示精神，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，進一步突出“標本兼治、著力為本”的工作方針，加大治本工作力度，努力建設依法誠信納稅的良好稅收秩序和稅收環(huán)境，現(xiàn)將《2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　附件:2003年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排

　　根據(jù)國務院關(guān)于2003年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體要求和國家稅務總局今年工作總體部署，今年全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議提出的各項任務，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，加大治本工作力度，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，強化稅收征管，努力提高干部素質(zhì)和稅收管理信息化水平，有計劃的開展重點行業(yè)和重點稅源的稅收專項治理，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，廣泛開展稅收法制宣傳教育，倡導“依法誠信納稅”風尚，促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)，確保完成今年各項稅收任務。
　　一、整頓和規(guī)范稅收秩序重要性、艱巨性和長期性的認識，克服松懈麻痹思想，切實加強組織領(lǐng)導。黨的十六大和十屆人大一次會議確定，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務，必須堅持不懈的進行下去。雖然經(jīng)過幾年的艱苦努力，整頓和規(guī)范稅收秩序工作取得了明顯成效，但在強化稅收征管、依法誠信納稅等方面差距依然很大，涉稅違法惡性案件時有發(fā)生，一些地區(qū)、一些行業(yè)稅收秩序仍然較為混亂。因此，各級稅務部門要充分認識這項工作的艱巨性和長期性，始終從關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系小康社會建設等根本問題的高度上來認識整頓和規(guī)范稅收秩序的重要意義，并作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好。要認真落實今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和統(tǒng)一部署，加大工作力度，加強組織領(lǐng)導，完善制度，抓好落實，把整頓和規(guī)范稅收秩序的工作深入持久的開展下去。
　　二、不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固已取得的成績，始終保持整頓和規(guī)范工作高壓態(tài)勢。各級稅務部門要認真總結(jié)兩年來整頓和規(guī)范稅收秩序的經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，采取應對措施，加以改進規(guī)范。對前兩年已經(jīng)進行的專項檢查和綜合整治，要作到整頓一片，規(guī)范一片，并納入規(guī)范化軌道，尤其是對加油集貿(mào)市場和白酒等行業(yè)領(lǐng)域的稅收秩序，要作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好，防止反彈，不斷鞏固擴大整規(guī)成果。
　　三、抓住重點，繼續(xù)嚴厲打擊嚴重涉稅違法行為。要根據(jù)涉稅犯罪的新動向、新趨勢，有針對性的調(diào)整工作重點:一是抓緊查處偽造、盜賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。二是加大查處利用做假帳，兩套帳和帳外經(jīng)營等手段偷逃稅款的力度。三是針對一些地區(qū)騙稅案件有所抬頭的現(xiàn)象，繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅違法犯罪的斗爭，同時還要重點組織好實行“免、抵、退”稅企業(yè)的專項檢查。四是全面開展發(fā)票打假和普通發(fā)票專項檢查。五是按照今年重點行業(yè)重點稅源專項檢查方案(國稅發(fā)[2003]30號)的部署，加強組織協(xié)調(diào)和落實督辦。各地要根據(jù)總局的要求，因地制宜，進一步確定本地的重點和實施方案。六是繼續(xù)把查處大案要案作為工作重點，嚴格落實重大案件查辦責任制、重大案件報告制度和督辦制度，同時加強與公安部門的密切配合，切實作好案件查處、督辦和司法移送等環(huán)節(jié)的工作。
　　四、堅持標本兼治，內(nèi)外并舉的原則，進一步建立健全以規(guī)范稅收執(zhí)法為重點的內(nèi)部管理機制。要在近年稅收管理制度建設取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步完善，并針對執(zhí)法過程中執(zhí)法隨意、監(jiān)督不力等突出問題，有的放矢，以規(guī)范執(zhí)法和強化監(jiān)督為目的，建立相應的運行機制:
　　一是加強制度建設，重點是根據(jù)新《征管法》及其實施細則的要求，繼續(xù)完善、修訂、起草相關(guān)規(guī)章制度；要進一步建立和完善國、地稅之間以及稅務與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合及信息傳遞等相關(guān)機制和制度。
　　二是在全國稅務系統(tǒng)全面推行稅收執(zhí)法責任制，實行基本統(tǒng)一的崗位責任和工作規(guī)程，實現(xiàn)責任明確、征管查各環(huán)節(jié)之間的有機銜接，努力減少管理漏洞。
　　三是繼續(xù)推行稅收征管集約化管理，提高集中征收程度，減少執(zhí)法主體和中間環(huán)節(jié)，不斷探索合理分工、科學配置征管資源的有效形式。
　　四是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。首先，廣泛開展考核評議，嚴格執(zhí)行過錯追究制度，對存在問題的執(zhí)法人員要結(jié)合落實執(zhí)法責任制，進行評議考核和實施過錯責任追究，防止違法行為屢查屢犯、屢禁不止；其次，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的會簽制度，認真執(zhí)行重大稅務案件和大額減免緩稅的集體審批制度，作好稅務行政出發(fā)聽證和行政復議工作，并建立通報制度，督促整改，講求實效。其三，不斷探索完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的有效形式，并將其貫穿到稅收執(zhí)法的事前、事中和事后各環(huán)節(jié)。
　　五是不斷優(yōu)化納稅服務。要把規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務有機統(tǒng)一起來，通過提供優(yōu)質(zhì)服務，減輕納稅人負擔，提高納稅人稅收意識和納稅技能。要建立健全以首問責任和政務公開為重點的各項規(guī)范服務體系。稅務人員要提高納稅服務的自覺性，改善服務態(tài)度，杜絕衙門作風。要進一步規(guī)范稅務代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
　　五、繼續(xù)加強稅法宣傳，倡導誠信納稅，完善稅收社會綜合治理體系建設，進一步改善稅收外部環(huán)境。
　　認真貫徹落實溫家寶總理關(guān)于加強稅收法制宣傳的重要指示精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，持之以恒，把稅收法制宣傳工作搞得既轟轟烈烈又扎扎實實。
　　一是在繼續(xù)加大宣傳力度的同時，提高宣傳效果。首先，要注意吸收稅收基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的最新成果，更新公民稅收意識，在繼續(xù)提高公民稅收義務感的同時，有針對性的提高公民對稅收的認同感，使依法納稅成為公民內(nèi)在自覺的行動。比如，在課稅依據(jù)方面，提高公民對稅收“公共需要”和“利益交換”本質(zhì)性的認識；在稅收用途方面，強調(diào)稅收與財政支出之間的聯(lián)系，提高公民對稅收“整體有償性”的認識，從而培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、平等意識，最終提高公民的稅收認同感。其次，正面宣傳與反面教育相結(jié)合，在普及稅收知識，增強公民納稅意識，提高納稅技能的同時，繼續(xù)加大案件曝光力度，從反面教育群眾，以案說法，震懾犯罪。
　　二是根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟工作會議提出的建立誠信社會的要求，要在廣泛試點的基礎(chǔ)上，研究制定全國稅務系統(tǒng)納稅信用等級評定管理辦法，實行量化管理，增強“誠信納稅”管理的可操作性，促進稅收信用體系建設。
　　三是積極推進稅收行政協(xié)助相關(guān)制度建設，明確相關(guān)職能部門協(xié)稅護稅法律責任，明確相關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人所必須承擔的法定協(xié)稅義務，界定相應職責范圍；要形成“稅收是‘國家稅收’而非‘稅務部門稅收’”的意識，完善協(xié)稅運行機制，實行重大涉稅案件的綜合治理；要加快政府系統(tǒng)信息化建設，完善相關(guān)功能，并加快聯(lián)網(wǎng)步伐，為各部門履行稅收行政協(xié)助職責提供高效的操作平臺。
　　四是進一步完善公民協(xié)稅制度，規(guī)范運行機制。首先，要在系統(tǒng)總結(jié)各地發(fā)票抽獎方法經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，盡快制定全國統(tǒng)一的法律規(guī)范，使其有法可依；其次，改善舉報管理工作，加快舉報案件管理工作的信息化建設，拓寬舉報渠道，完善舉報工作制度建設。
　　六、加快推進稅收信息化建設。一是把防偽稅控系統(tǒng)全面推行到位，同時盡快完成金稅工程二期完善和拓展工作以及和原CTAIS的評估整合工作。二是按總局部署，在整合信息資源基礎(chǔ)上推進稅收管理信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)國、地稅信息共享。三是抓緊金稅工程三期建設的總體規(guī)劃和設計，盡快完成核心業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)，全面提高稅收信息化水平。通過這些措施，進一步解決對虛開增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控問題，并把納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報情況、稅款交納情況全面納入稅務監(jiān)控范圍，并為實現(xiàn)與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)奠定物資技術(shù)基礎(chǔ)。
　　七、全面提高干部素質(zhì)，為深入整頓和規(guī)范稅收秩序，全面建設小康社會提供人力資源保障
　　要牢固樹立以人為本的思想，始終把干部隊伍建設放在整頓和規(guī)范稅收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素質(zhì)，加強道德建設，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立共產(chǎn)主義的理想、信念和科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高自覺抵制一切腐朽思想侵蝕的能力。同時，要繼續(xù)抓好領(lǐng)導班子建設、基層隊伍建設和黨風廉政建設。其次，要提高干部業(yè)務素質(zhì)，強化干部培訓，提高實際執(zhí)法能力和工作效率，當前要繼續(xù)實行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，全面推行競爭上崗，完善干部選拔任用制度，激發(fā)干部的事業(yè)心和進取心。其三，強化從嚴治隊的觀念，要認識到“嚴”是對干部的愛護，是樹立隊伍正氣的有效途徑。要繼續(xù)推行和完善相關(guān)制度，比如干部巡視制度、誡勉談話制度、公開述職制度和民主評議制度、經(jīng)濟責任審計制度等，同時，切實加強教育培訓，加強高素質(zhì)復合型人才的培養(yǎng)。