1994年進行的稅制改革,進一步強化了稅收法制,嚴(yán)格了稅收減免,明確了稅收管理權(quán)限,在國家實施宏觀調(diào)控,貫徹產(chǎn)業(yè)政策,促進企業(yè)公平競爭,推動企業(yè)改革,增加財政收入等方面,都發(fā)揮了積極作用。但是,目前一些地區(qū)和部門在執(zhí)行稅收政策方面還存在不少問題,有的擅自變通國家稅收政策,越權(quán)減免稅;有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅;有的實行“包稅”,有的征收“過頭稅”,這些問題嚴(yán)重干擾了正常的財稅秩序,影響了財稅體制的鞏固和完善。為了維護國家稅收法律、法規(guī)(以下簡稱稅法)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,加強依法治稅,嚴(yán)格稅收管理權(quán)限,現(xiàn)作如下通知:
一、嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央,各地區(qū)、各部門要依法治稅,依法理財,不得超越權(quán)限擅自制定、解釋稅收政策,也不得越權(quán)批準(zhǔn)減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅。除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限已明確下放到地方外,其他稅種的管理權(quán)限全部集中在中央,地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外,擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。對稅收政策方面存在的問題,各地可以提出調(diào)整和完善的意見并上報國務(wù)院或國務(wù)院財稅主管部門,但在國務(wù)院決定之前,各地一律不得自作決定。
二、民族自治區(qū)域內(nèi)的稅收政策,要與全國保持一致,對國家法律、法規(guī)允許民族自治地方政府制定的某些稅收優(yōu)惠政策,也要從嚴(yán)控制減免的范圍和數(shù)額,不得越權(quán)批準(zhǔn)減免。各民族自治區(qū)政府在權(quán)限范圍內(nèi)制定的稅收優(yōu)惠政策,須報國務(wù)院財稅主管部門備案,對違反國家稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,國務(wù)院授權(quán)財稅主管部門予以糾正。
三、堅持依法治稅,加強減免稅管理。減免稅收必須依照稅法規(guī)定執(zhí)行,任何超越稅法和稅收管理權(quán)限規(guī)定的減免稅必須立即糾正。對地方稅的減免,也要在中央授權(quán)的范圍內(nèi)辦理,不得自立章程,自行其事。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的,一經(jīng)查出,除納稅人如數(shù)補繳稅款外,還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、進一步強化稅收征管工作。各級稅務(wù)機關(guān)必須正確履行國家稅法賦予的職責(zé),做到依法征稅,應(yīng)收盡收,嚴(yán)禁各種形式的“包稅”。要堅決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象,嚴(yán)禁以任何理由豁免納稅人的欠稅,凡已經(jīng)豁免的欠稅,要限期追繳入庫。各級稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請,不得擅自延長緩繳稅款的法定期限。要堅決糾正收“過頭稅”的做法,嚴(yán)禁按人頭、土地面積平均攤派稅收。
五、各級人民政府和稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)分稅制的規(guī)定,嚴(yán)格稅收入庫級次。對有意混淆入庫級次,將中央稅收作為地方稅收入庫的,除如數(shù)追回侵占的收入外,還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、加強稅收法制建設(shè),維護國家稅法權(quán)威。財政、稅務(wù)部門要建立和健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作;審計部門要加強對稅收政策執(zhí)行情況的審計,健全必要的工作制度。對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時糾正,以確保稅收政策的正確執(zhí)行,堵塞稅收收入流失漏洞。各級人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立稅收法制觀念,從維護國家整體利益和財稅正常秩序出發(fā),進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo),支持財稅部門依法組織財政收入,強化稅收征收管理,為建立社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
本通知下發(fā)后,各地區(qū),各部門要對本地區(qū),本部門的稅收政策執(zhí)行情況進行一次全面檢查和清理,凡違反國家稅法和稅收管理政策的,都要立即糾正。各地區(qū)、各部門要將這次清理檢查情況于9月底之前報告國務(wù)院,并抄送財政部、國家稅務(wù)總局。