發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1999]47號    日期：1999-03-26

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　為了加強發(fā)票管理，強化財務(wù)監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，打擊各種利用發(fā)票進行違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序和經(jīng)濟秩序，國家稅務(wù)總局決定今年4月初至6月底在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進行發(fā)票的清理檢查，這是確保完成今年稅收任務(wù)的重要措施，是加強稅收管理的一項基礎(chǔ)工作�，F(xiàn)將開展發(fā)票清理檢查的有關(guān)具體事項通知如下:
　　一、清理檢查的對象和范圍
　　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《發(fā)票管理辦法》)的規(guī)定，凡納入發(fā)票管理的各種收付款憑證，包括增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票印制、領(lǐng)購、使用和結(jié)存情況，均屬于這次清理檢查的范圍。具體檢查對象是指:
　　1�睆氖赂鞣N經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶；
　　2�庇腥〉煤褪褂冒l(fā)票行為的各種非經(jīng)營單位、社團組織；
　　3�卑l(fā)票定點印制企業(yè)；
　　4�卑l(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)；
　　5�避囌�、碼頭、非法印票窩點等偽造、倒賣發(fā)票比較集中和猖獗的場所。
　　二、清理檢查的內(nèi)容和重點
　　(一)對用票單位和個人的檢查:
　　1�笔欠癜匆�(guī)定領(lǐng)購發(fā)票， 有無向稅務(wù)機關(guān)以外購買未套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章發(fā)票的行為；
　　2�笔欠癜匆�(guī)定開具發(fā)票，有無虛開、代開或開具大頭小尾發(fā)票等行為；
　　3�笔欠癜匆�(guī)定取得發(fā)票， 增值稅一般納稅人對取得的專用發(fā)票是否按規(guī)定進行抵扣，有無用普通收據(jù)或其他憑證代替發(fā)票列收列支的行為；
　　4�笔欠癜匆�(guī)定保管、 繳銷發(fā)票，有無擅自銷毀發(fā)票，丟失發(fā)票未向稅務(wù)機關(guān)報告的行為；
　　5�笔欠癜匆�(guī)定建立了發(fā)票保管和使用情況報告制度， 有無不執(zhí)行制度的行為。對用票單位和個人清理檢查的重點環(huán)節(jié)是開具和取得發(fā)票是否合法；重點行業(yè)是商業(yè)零售、交通運輸、農(nóng)副產(chǎn)品收購、建筑安裝、糧食及汽車銷售等。
　　(二)對發(fā)票印制企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)的檢查:
　　1�笔欠癜匆�(guī)定印制、保管、發(fā)放發(fā)票；
　　2�笔欠癜匆�(guī)定領(lǐng)取、使用、保管發(fā)票防偽專用品和發(fā)票監(jiān)制章；
　　3�笔欠癜匆�(guī)定銷毀發(fā)票印制過程中產(chǎn)生的廢(次)品；
　　4�笔欠癜匆�(guī)定生產(chǎn)、銷售、保管發(fā)票防偽專用品；
　　5�笔欠窠�立了發(fā)票防偽專用品和發(fā)票監(jiān)制章管理制度并認(rèn)真執(zhí)行。 對發(fā)票印制企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)清理檢查的重點是發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、銷售和保管。
　　(三)對制售、倒賣真假發(fā)票的清查:
　　打擊偽造、倒賣發(fā)票的違法犯罪活動，是這次發(fā)票清理檢查工作的重點。各級稅務(wù)機關(guān)要與公安部門密切配合，認(rèn)真組織清查偽造、倒賣發(fā)票的犯罪團伙，特別是利用地下印刷廠大量私印、偽造假發(fā)票的窩點以及在車站、碼頭等公共場所以倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的各種違法犯罪活動。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)可以結(jié)合實際情況，確定本地清理檢查的重點。
　　三、清理檢查的時間、方法和步驟
　　發(fā)票清理檢查工作從1999年4月1日開始至6月30日結(jié)束。
　　這次發(fā)票清理檢查采取自查和稅務(wù)部門突擊檢查、重點檢查相結(jié)合的方法。首先，發(fā)動印票、用票單位和個人，發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)，從事印刷的企業(yè)和個體工商戶認(rèn)真自查，盡量把問題暴露在自查階段，在自查的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)部門組織力量進行突擊檢查和重點檢查。增值稅專用發(fā)票定點印刷企業(yè)和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)進行清理檢查。
　　具體分三個階段:
　　第一階段為宣傳發(fā)動和自查階段。各級稅務(wù)機關(guān)要利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)票管理的有關(guān)法規(guī)和加強發(fā)票管理的重要意義，《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展發(fā)票清理檢查的通知》(以下簡稱《通告》，附后)，要公開見報、廣泛宣傳，使廣大印票、用票單位和個人了解發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，提高識別真?zhèn)伟l(fā)票的能力，充分認(rèn)識到加強發(fā)票管理的重要性，不斷增強法制觀念，普遍受到一次遵紀(jì)守法、遵章納稅的教育，認(rèn)真開展自查自糾，自查面要達(dá)100%。
　　第二階段為重點檢查階段。稅務(wù)機關(guān)在印制、使用發(fā)票的單位和個人自查的基礎(chǔ)上，要對印制、使用發(fā)票的單位和個人的發(fā)票印制、使用情況進行突擊檢查和重點檢查，檢查面不得少于30%，對增值稅一般納稅人的檢查面要達(dá)到100%。
　　第三階段為整改建制階段。在對印制、使用發(fā)票的單位和個人進行自查和重點檢查的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理情況也要進行整頓，主要檢查發(fā)票制度是否健全、完善和落實，發(fā)票印制和代開是否符合規(guī)定程序和按規(guī)定征收稅款，發(fā)票防偽專用品管理是否安全、嚴(yán)格，發(fā)票的檢查和處罰是否符合規(guī)定要求。各級稅務(wù)機關(guān)要針對這次清理檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析，摸清規(guī)律，提出措施，完善制度，進一步提高發(fā)票管理水平。每個階段時間的具體安排由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。
　　四、清理檢查的時限和政策
　　(一)發(fā)票清理檢查工作應(yīng)以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，清理檢查1997年和1998年印制、使用和管理發(fā)票以及發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)、銷售和保管情況。
　　(二)清理檢查工作本著"自查從寬，被查從嚴(yán)"的原則，分別情況，認(rèn)真處理。在自查階段查出的問題，可從輕處罰；對自查不認(rèn)真和抗拒檢查的應(yīng)按規(guī)定從嚴(yán)懲處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并公開曝光。在檢查清理過程中，要做到定性準(zhǔn)確，寬嚴(yán)適度，程序合法，手續(xù)完備，邊檢查、邊處理、邊結(jié)案。
　　(三)對查出的重大問題要專門立案，認(rèn)真查處，不受清查時間的限制。對于發(fā)票印制和防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)不符合發(fā)票印制和防偽專用品生產(chǎn)條件的要取消其定點資格。查出的案件涉及到其他經(jīng)濟犯罪行為的，應(yīng)先按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理后，再移送有關(guān)部門查處。
　　五、工作要求
　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實。全面清理檢查發(fā)票是新稅制實施以后的第一次，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，政策性強，各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，合理安排，成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并配備得力干部以確保這項工作順利進行。要統(tǒng)一廣大稅務(wù)干部的思想，認(rèn)真做好清理檢查工作。發(fā)票清理檢查工作要與稅收宣傳、日常稅收檢查和個體工商戶稅收定額核定和調(diào)整等各項工作結(jié)合進行。
　　(二)加強配合，增強力度。為了搞好這次全國性發(fā)票的清理檢查，有力遏制利用發(fā)票犯罪的行為，各級稅務(wù)機關(guān)要主動向各級政府匯報，加強與公安、工商、檢察等有關(guān)部門，特別是加強與公安部門的配合，按照《國家稅務(wù)總局和公安部關(guān)于開展打擊偽造倒賣發(fā)票犯罪活動的聯(lián)合通知》的部署，有計劃、有針對性、有重點地聯(lián)合組織突擊檢查，端掉一批非法印制、倒賣發(fā)票窩點，打擊一批利用發(fā)票進行違法犯罪分子。在清理檢查工作中，國、地稅務(wù)機關(guān)要加強聯(lián)系，相互傳遞信息，相互支持，聯(lián)合行動，不給犯罪分子可乘之機。對清理檢查中涉及外地企業(yè)單位和個人的問題，要及時與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)取得聯(lián)系，要求協(xié)查；各地稅務(wù)機關(guān)都要重視協(xié)查工作，指定專人負(fù)責(zé)，及時反饋信息和情況。
　　(三)及時整改，注重實效。各級稅務(wù)機關(guān)要通過發(fā)票的清理檢查，進一步貫徹落實發(fā)票管理辦法和實施細(xì)則，切實作好發(fā)票集中印制、嚴(yán)格發(fā)售、規(guī)范開具和取得，強化檢查與處罰等發(fā)票管理工作。力爭使發(fā)票管理工作得到明顯改善，使發(fā)票管理步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，提高發(fā)票管理水平。
　　(四)做好發(fā)票檢查的記錄和統(tǒng)計工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、 地稅局應(yīng)隨時將檢查清理工作開展情況和重大案件報國家稅務(wù)總局，7月20日之前將這次清理檢查工作的總結(jié)和進一步加強發(fā)票管理的具體措施及《普通發(fā)票清理情況統(tǒng)計表》、《增值稅專用發(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表》、《增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理情況檢查情況統(tǒng)計表》，一并報國家稅務(wù)總局。
　　附件:1�标P(guān)于開展發(fā)票清理檢查的通告
　　2�逼胀òl(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表(略)
　　3�痹鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票清理檢查情況統(tǒng)計表(略)
　　4�痹鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票內(nèi)部管理情況檢查統(tǒng)計表(略)附件1:
　　關(guān)于開展發(fā)票清理檢查的通告
　　發(fā)票是購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。稅務(wù)機關(guān)是管理發(fā)票的法定機關(guān)。為了加強發(fā)票管理，強化財務(wù)監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，打擊利用發(fā)票進行各種違法犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序，國家稅務(wù)總局決定在全國范圍內(nèi)開展一次發(fā)票清理檢查活動。現(xiàn)就發(fā)票清理檢查有關(guān)事項通告如下:
　　一、發(fā)票清理檢查的對象和范圍:根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，凡納入發(fā)票管理的各種收付款憑證，均屬于這次清理檢查的范圍。
　　二、發(fā)票清理檢查的內(nèi)容和重點:
　　(一)檢查用票單位和個人是否按規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票；增值稅一般納稅人對取得的專用發(fā)票是否按規(guī)定進行抵扣。重點是是否按照規(guī)定開具發(fā)票和取得的發(fā)票是否合法。
　　(二)檢查發(fā)票印制和防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)票印刷和發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、保管和銷售情況。
　　(三)清查偽造、倒賣發(fā)票的犯罪團伙，特別是利用地下印刷廠大量印刷假發(fā)票的窩點在車站、碼頭等公共場所以偽造、倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的各種違法犯罪活動。
　　三、發(fā)票清理檢查的時間、方法和步驟:
　　發(fā)票清理檢查工作從1999年4月1日開始至6月30日結(jié)束。 這次發(fā)票清理檢查采取印制、使用發(fā)票的單位和個人自查與稅務(wù)部門突擊檢查、重點檢查相結(jié)合的方法。
　　具體分三個階段。第一階段為自查階段。所有負(fù)責(zé)印制、使用發(fā)票的企業(yè)、單位、個體工商戶和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)， 都要按照本《通告》 的規(guī)定，對1997年和1998年印制、使用、保管發(fā)票的情況進行自查，自查面要達(dá)100%；第二階段為重點檢查階段。稅務(wù)機關(guān)對印制、使用發(fā)票的單位和個人發(fā)票印購用存�奎x�行蛽Q骷觳楹?重點檢查， 檢查面不得少于30%，對增值稅一般納稅人的檢查面要達(dá)到100%；第三階段為整改建制階段。
　　四、檢查清理的政策
　　(一)發(fā)票清理檢查工作應(yīng)以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)為依據(jù)。
　　(二)清理檢查工作本著"自查從寬，被查從嚴(yán)"的原則，分別情況，認(rèn)真處理。在自查階段查出的問題，可從輕處罰；對自查不認(rèn)真和抗拒檢查的應(yīng)按規(guī)定從嚴(yán)懲處；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并公開曝光。
　　(三)對查出的重大問題要專門立案，認(rèn)真查處，不受清查時間的限制。對于發(fā)票印制和防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)不符合發(fā)票印制和防偽專用品生產(chǎn)條件的要取消其定點資格。
　　(四)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人都可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。