發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2000]151號(hào)    日期：2000-08-21 

   為有效檢驗(yàn)稅收征管工作質(zhì)量和效率，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，切實(shí)強(qiáng)化管理，促進(jìn)稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2000年開始實(shí)行新的稅收征管質(zhì)量考核辦法，1999年4月2日下發(fā)的國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展征管質(zhì)量考核工作的通知》同時(shí)廢止�，F(xiàn)將修訂后的《稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局(征收管理司)，以便改進(jìn)和完善考核工作。
稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法
                                           第一章 總則
    第一條為有效檢驗(yàn)管理工作質(zhì)量與效率，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化管理，促進(jìn)執(zhí)法意識(shí)、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，特制定本辦法。
    第二條稅收征管質(zhì)量考核(以下簡(jiǎn)稱考核)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局組織實(shí)施，按照規(guī)范統(tǒng)一、分級(jí)管理、客觀公正的原則進(jìn)行逐級(jí)考核。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)考核結(jié)果按年組織抽查并進(jìn)行通報(bào)。
                                           第二章 考核指標(biāo)
    第三條 考核指標(biāo)暫定為登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率和處罰率。國(guó)家稅務(wù)總局可根據(jù)征管工作需要和適應(yīng)征管信息化要求，適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)。
    第四條登記率，指在規(guī)定考核期內(nèi)實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)與應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)的比例。主要用于衡量稅務(wù)登記管理對(duì)漏管戶的控制程度，以利強(qiáng)化稅源控管，清理和減少漏管戶。
    第五條 申報(bào)率，指納稅人在法定申報(bào)期限內(nèi)實(shí)際辦理納稅申報(bào)的戶數(shù)與應(yīng)申報(bào)戶數(shù)之間的比例。主要用于衡量納稅人依法申報(bào)的遵從程度，以利改善服務(wù)措施，強(qiáng)化稽查力度，提高遵從水平。
    第六條 入庫(kù)率，指納稅人當(dāng)期實(shí)際繳納入庫(kù)的稅款與按期應(yīng)繳納稅款之間的比例。分為當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率、緩征稅款入庫(kù)率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率和違章處罰罰款入庫(kù)率。主要用于衡量納稅人實(shí)際履行稅款支付義務(wù)的程度，以利采取多種形式，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。
    第七條 滯納金加收率，指逾期未繳納稅款已加收滯納金的戶數(shù)(金額)與逾期未繳納稅款應(yīng)加收滯納金的戶數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量對(duì)納稅人逾期未繳稅款的督促程度，以利采取有效手段，加大清欠、防欠力度。
    第八條 欠稅增減率，指期末欠稅余額與期初欠稅額之間的比例。主要用于衡量清理欠稅的程度，以利及時(shí)采取措施，有針對(duì)性地開展清欠工作。
    第九條 申報(bào)準(zhǔn)確率，指納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額與稅務(wù)機(jī)關(guān)查獲的應(yīng)納稅額之間的比例。主要用于衡量納稅人申報(bào)的真實(shí)程度，以利為稽查工作提供有效選案依據(jù)，有針對(duì)性地開展稽查，打擊和遏制偷逃稅收行為。
    第十條 處罰率，指涉稅案件實(shí)際受罰的戶數(shù)(金額)與應(yīng)補(bǔ)繳稅款戶數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的懲治程度，以利促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高，確立稅務(wù)稽查的威懾力。
                                     第三章 考核方法
    第十一條 登記率按企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶進(jìn)行分類考核。對(duì)在考核期內(nèi)無應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)的，采取抽查一條街或一個(gè)自然村的登記情況進(jìn)行考核。
    第十二條 申報(bào)率、入庫(kù)率按企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶，并分稅種進(jìn)行考核。
    第十三條 鑒于歷年陳欠難以確定其屬期，為便于操作，考核滯納金加收率時(shí)以1999年期初欠稅余額為基數(shù)開始計(jì)算。
    第十四條 各地在年度終了后2個(gè)月內(nèi)按照上述要求逐級(jí)考核，根據(jù)考核結(jié)果逐級(jí)編報(bào)年度考核統(tǒng)計(jì)表(見附件3)，并在2月底之前報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局(征收管理司)；總局將在每年3月份，根據(jù)各地上報(bào)的考核統(tǒng)計(jì)結(jié)果，組織抽查。
    第十五條 考核達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)狀況、人員素質(zhì)、管理水平和技術(shù)手段等因素考慮，為兼顧各地的差異性，實(shí)行彈性幅度標(biāo)準(zhǔn)�？己嗽u(píng)分實(shí)行百分制，評(píng)定結(jié)果為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”和“較差”4個(gè)等級(jí)(見附件2)。
                                           第四章 附則
     第十六條 稅收征管質(zhì)量考核工作由征管部門會(huì)同稽查、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行。
     第十七條 關(guān)于考核過程中涉及政策認(rèn)定問題，嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
     第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以結(jié)合本地情況，依據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，但不得減少本辦法確定的指標(biāo)數(shù)量，不得變更指標(biāo)名稱和口徑。
     第十九條 本辦法自2000年開始施行。
附件:          1.稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)計(jì)算公式及口徑說明
                2.稅收征管質(zhì)量考核評(píng)分和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(略)
                3.稅收征管質(zhì)量考核統(tǒng)計(jì)表(略)
附件1
稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)計(jì)算公式及口徑說明
    一、登記率
    1.計(jì)算公式。登記率＝實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)÷(領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)＋其他不需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但應(yīng)辦理稅務(wù)登記的戶)搊×100%
    2.指標(biāo)口徑。實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)已辦理稅務(wù)登記戶數(shù)。領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)經(jīng)工商管理部門核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。分子分母均含逾期辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。
    3.時(shí)間屬性。分子:核準(zhǔn)稅務(wù)登記的日期；分母:核準(zhǔn)稅務(wù)登記的日期≤核準(zhǔn)工商登記日期＋30天＋受理稅務(wù)登記至核準(zhǔn)稅務(wù)登記的規(guī)定天數(shù)。
    4.數(shù)據(jù)來源�！抖愂照鞴軜I(yè)務(wù)規(guī)程》中表DJ001—DJ006及外部信息采集到的工商登記信息等。
    二、申報(bào)率
    1.計(jì)算公式。申報(bào)率＝按期申報(bào)戶數(shù)÷應(yīng)申報(bào)戶數(shù)×100%
    2.指標(biāo)口徑。按期申報(bào)戶數(shù)是指在稅法規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)際辦理納稅申報(bào)的戶數(shù)(分稅種考核)。
應(yīng)申報(bào)戶數(shù)＝期初開業(yè)戶＋本期復(fù)業(yè)戶＋本期開業(yè)戶＋本期遷入戶＋本期非正常轉(zhuǎn)正常戶－本期批準(zhǔn)延期申報(bào)戶數(shù)－本期批準(zhǔn)注銷戶數(shù)－批準(zhǔn)的本期停業(yè)戶數(shù)－本期認(rèn)定的非正常戶－本期法院正式宣布破產(chǎn)戶數(shù)－非獨(dú)立納稅戶－審定的不達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)－其他。
期初指稅款所屬期的期初；本期指稅款所屬期。
    3.時(shí)間屬性。分子:實(shí)際辦理納稅申報(bào)時(shí)間≤稅法規(guī)定的申報(bào)期限；分母:稅法規(guī)定的納稅申報(bào)期限。
    4.數(shù)據(jù)來源。分子:分稅種納稅申報(bào)表；分母:各類稅務(wù)登記表、停復(fù)業(yè)登記表、遷入遷出登記表、注銷稅務(wù)登記表、稅種登記表、納稅申報(bào)表等。
    三、申報(bào)準(zhǔn)確率
    1.計(jì)算公式。申報(bào)準(zhǔn)確率＝搉納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額÷(納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額＋稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅額)搊×100%
    2.指標(biāo)口徑。分子是指被查對(duì)象與檢查屬期相一致的納稅申報(bào)數(shù)額；分母是指被查對(duì)象稽查與申報(bào)相一致的納稅申報(bào)數(shù)額和檢查查補(bǔ)稅額的累計(jì)數(shù)。
    3.時(shí)間屬性。稅務(wù)稽查所屬時(shí)期與納稅申報(bào)屬期相一致。
    4.數(shù)據(jù)來源。各稅申報(bào)表、稅務(wù)稽查結(jié)果明細(xì)表等。
    四、入庫(kù)率
    1.當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率
    (1)計(jì)算公式。當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率＝當(dāng)期申報(bào)實(shí)際征收入庫(kù)的稅款÷當(dāng)期申報(bào)應(yīng)繳納稅款×100%
    (2)指標(biāo)口徑。分子:按照稅法規(guī)定的各稅納稅期限的當(dāng)月實(shí)際征收入庫(kù)的稅額(包括提退稅金、批準(zhǔn)延期申報(bào)核定的預(yù)繳稅款)；分母＝納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅款＋批準(zhǔn)延期申報(bào)核定的預(yù)繳稅款－批準(zhǔn)緩繳的稅款。
    (3)時(shí)間屬性。根據(jù)稅法規(guī)定各稅納稅期限的當(dāng)月。
    (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺(tái)賬、稅種登記表、申報(bào)表、預(yù)繳稅款通知書等。
     2.緩征稅款入庫(kù)率
    (1)計(jì)算公式。緩征稅款入庫(kù)率＝(緩征稅款已入庫(kù)金額÷緩征稅款應(yīng)入庫(kù)稅款)×100%
    (2)指標(biāo)口徑。分子是指緩征稅款在批準(zhǔn)期限內(nèi)征收入庫(kù)的稅額(稅款屬性是緩征，含提退稅金)；分母＝緩征稅款已入庫(kù)金額＋考核期內(nèi)緩征稅款到期未入庫(kù)金額。
    (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:緩征稅款批準(zhǔn)通知書中的緩繳期限。
    (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺(tái)賬、緩征稅款批準(zhǔn)文書等。
     3.查補(bǔ)稅款入庫(kù)率
     (1)計(jì)算公式。查補(bǔ)稅款入庫(kù)率＝實(shí)際繳納入庫(kù)的查補(bǔ)稅款÷應(yīng)繳納的查補(bǔ)稅款×100%
     (2)指標(biāo)口徑。分子:考核期內(nèi)已入庫(kù)的查補(bǔ)稅款(稅款屬性是查補(bǔ)，含提退稅金)；分母:考核期內(nèi)應(yīng)入庫(kù)的查補(bǔ)稅款。
     (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:稅務(wù)處理決定書中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺(tái)賬、稽查結(jié)果明細(xì)表等。
      4.罰款入庫(kù)率
     (1)計(jì)算公式。罰款入庫(kù)率＝已入庫(kù)罰款金額÷應(yīng)入庫(kù)罰款金額×100%
     (2)指標(biāo)口徑。分子指在考核期內(nèi)實(shí)際入庫(kù)的罰款金額(對(duì)逾期繳納的罰款不含在內(nèi)，含提退稅金)；分母指在考核期內(nèi)應(yīng)入庫(kù)的罰款金額。
     (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:稅務(wù)行政處罰決定書中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來源。稅收罰款收據(jù)、稅務(wù)行政處罰決定書等。
      五、欠稅增減率
      1.計(jì)算公式。欠稅增減率＝搉(期末欠稅余額－期初欠稅余額)÷期初欠稅余額搊×100%
      2.指標(biāo)口徑。欠稅增減率只按年度計(jì)算。期初欠稅指考核期起始月初的欠稅余額；期末欠稅指考核期截止月末的欠稅余額。
      3.時(shí)間屬性。期初指考核期起始日；期末指考核期截止日。
      4.數(shù)據(jù)來源。欠稅分戶賬、欠稅總賬等。
      六、滯納金加收率
      1.計(jì)算公式。滯納金加收率＝逾期未繳稅款已加收滯納金的戶次(金額)÷逾期未繳稅款應(yīng)加收滯納金的戶次(金額)。
      2.指標(biāo)口徑。分子:納稅人逾期未繳稅款已加收滯納金的戶次(金額)，每一戶次完全加收才計(jì)入；分母:納稅人逾期未繳稅款按規(guī)定應(yīng)加收的滯納金的戶次(金額)。
      3.時(shí)間屬性。從主稅稅票注明的限繳日期滿后算起截止到主稅收繳之日或考核期的最后一天(如逾期申報(bào)應(yīng)加上逾期申報(bào)天數(shù))。
      4.數(shù)據(jù)來源。稅票、滯納金輔助賬、欠稅明細(xì)賬等。
      七、處罰率
      1.計(jì)算公式。處罰率＝實(shí)際涉稅罰款戶次(金額)÷查補(bǔ)稅款戶次(金額)×100%
      2.指標(biāo)口徑。分子:稅務(wù)稽查查補(bǔ)稅款并處罰款的處罰戶次(金額)；分母:稅務(wù)稽查未予以處罰與予以處罰的查補(bǔ)稅款戶次(金額)之和。罰款數(shù)額中不包括違反稅務(wù)規(guī)定的行為處罰。
      3.時(shí)間屬性。分子:稅務(wù)行政處罰決定書填發(fā)日期；分母:稅務(wù)處理決定書填發(fā)日期。
      4.數(shù)據(jù)來源。稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)處理決定書等。