發(fā)文部門：山東省地方稅務局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]167號    日期：2000-12-07   

各市地方稅務局:
　　為認真貫徹“以人為本，依法治稅”的指導思想和“鞏固、完善、發(fā)展、提高”的八字方針，切實加強稅收會計工作，省局在調(diào)查研究的基礎上，擬定了《關(guān)于進一步加強稅收會計工作的意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H認真貫徹執(zhí)行。各地要按照《意見》中的要求，制定具體實施方案和工作制度，切實解決目前稅收會計工作中存在的問題。2001年，省局將切實加強管理，對《意見》中的有關(guān)內(nèi)容進行監(jiān)督、檢查，促進稅收會計工作水平的全面提高。
　　山東省地方稅務局關(guān)于進一步加強稅收會計工作的意見近年來，在各級領導的重視支持和會計人員的共同努力下，全省地方稅收會計工作取得了較好成績，總體工作水平有了明顯提高，會計反映、監(jiān)督職能進一步得以發(fā)揮，有力地促進了地稅各項工作的開展。隨著“以人為本，依法治稅”指導思想的進一步貫徹落實和山東地稅科學管理體系的逐步完善，對稅收會計工作提出了新的、更高的要求。同時，貫徹落實省局“科教興稅、管理興稅、人才興稅”的發(fā)展戰(zhàn)略，也必須重視和切實發(fā)揮稅收會計的職能作用。
　　一、提高認識，切實加強對稅收會計工作的領導
　　稅收會計工作是稅收征管工作的重要組成部分，是稅務部門組織稅收收入、反映稅收成果、監(jiān)督稅收執(zhí)法的一項基礎性工作。加強稅收會計工作對完善稅收征管、促進依法治稅、保證稅收收入足額入庫、監(jiān)督稅收執(zhí)法行為都具有重要意義。各級要從稅收工作全局出發(fā)，提高對稅務會計工作重要性的認識，切實重視稅收會計工作，加強對稅收會計工作的領導，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督作用。要按照《會計法》和稅收會計制度的要求及稅收管理的需要，科學確定稅收會計崗位、職責，配備和充實相應的稅收會計人員。要支持稅收會計人員依法履行職責，確保稅收會計信息資料的完整、真實、可靠，全面反映稅收成果。
　　二、夯實基礎，進一步規(guī)范稅收會計工作
　　各級地稅部門要積極推進稅收會計工作的法制化、制度化建設，規(guī)范會計核算。一是建立健全內(nèi)部會計管理制度，明確會計人員的職責、權(quán)限、會計核算的組織形式，制定嚴格的操作規(guī)程，完善崗責統(tǒng)一、考核嚴格、獎懲分明的崗位責任制和目標考核辦法，使各項工作真正落實到崗，落實到人。二是健全會計賬簿，規(guī)范會計憑證，嚴格按照規(guī)定的程序和方法對應征、待征、呆賬、在途、上解、入庫、減免、提退、保管款等稅收業(yè)務進行核算，做到數(shù)字真實、計算準確、項目齊全、內(nèi)容完整、說明清楚。三是嚴格稅收票證管理。規(guī)范、完善稅收票證領、用、存制度、監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，指導用票人員正確使用稅收票證，按規(guī)定程序結(jié)報、繳銷稅收票證，定期檢查票證“一清”、“三禁”、“四專”、“六防”制度執(zhí)行情況，保證票款安全。四是加強稅款入退庫和手續(xù)費提退的管理。按照財政體制劃分的預算級次解繳稅款，杜絕有意截留、延壓上級收入或改變稅種入庫，監(jiān)督稅款及時足額繳入國庫。禁止沒立稅款“過渡戶”。嚴格按規(guī)定提退代扣、代征稅款手續(xù)贊，并建立臺賬，規(guī)范管理。
　　三、加強監(jiān)督，完善稅收會計監(jiān)督體系
　　充分發(fā)揮稅收會計的監(jiān)督職能，建立縱向和橫向相結(jié)合的稅收會計監(jiān)督體系。一是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保會計人員恪盡職守，依法辦事。二是稅收會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)對不真實、不合法的會計資料不予受理，對弄虛作假、嚴重違反國家統(tǒng)一財稅政策、會計制度的行為要予以制止，并及時向單位領導報告。三是要建立稅收會計檢查制度。今后，縣級地稅機關(guān)每年必須至少組織一次全面的稅收會計檢查；市地地稅機關(guān)每半年至少組織一次抽查，抽查面不得少于縣級局總數(shù)的30%；省局每年至少組織一次抽查，抽查面不得少于縣級局總數(shù)的20%，每三年至少組織一次全面檢查，通過檢查促進稅收會計工作水平的提高。
　　四、創(chuàng)造條件，積極推進稅收會計電算化
　　會計電算化是“科教興稅”的重要組成部分。各級要加快稅收會計電算化進程，把會計電算化工作列人重要議事日程，積極創(chuàng)造條件，實施稅收會計電算化。2001年所有會計核算單位都要利用計算機進行會計核算，未聯(lián)網(wǎng)的地方也要使用軟件單機版進行操作，逐步擺脫手工核算。目前在會計核算軟件尚未驗收的情況下，仍然要手工核算與計算機核算并行，以確保稅收會計資料的安全。在確保硬件設施的同時，要加強會計人員與維護人員的溝通，不斷優(yōu)化和完善稅收征管軟件。積極探索稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)跨部門會計信息的互通和賬目的自動化處理。
　　五、深入實際，積極開展稅收會計的調(diào)查研究工作
　　各級稅收會計部門要進一步改進工作作風，針對工作中遇到的新情況、新問題進行廣泛的調(diào)查研究，并提出改進意見和措施，積極為領導決策當好參謀。要針對新的經(jīng)濟稅收政策，認真做好專題調(diào)研工作，摸清經(jīng)濟稅收政策調(diào)整對地稅的影響；要加強稅收收入分析，注重研究收入增長規(guī)律，探索經(jīng)濟、稅收增長關(guān)系，預測稅源發(fā)展變化趨勢，把“死”數(shù)字變?yōu)椤盎睢鼻闆r、“活”信息，向領導提供真實可靠的決策材料。
　　六、強化培訓教育，全面提高稅收會計人員素質(zhì)
　　各級要加強稅收會計隊伍建設。一方面要配備高素質(zhì)的稅收會計人員，禁止助征員從事稅收會計工作。一方面要關(guān)心會計人員的成長，抓好會計人員的教育和培訓工作，提高他們的政治業(yè)務素質(zhì)，所有會計人員都要持雙證上崗(會計證、計算機證)。要保持會計隊伍的穩(wěn)定，加強對稅收會計人員的管理，稅務機關(guān)調(diào)換會計人員必須事先征得上級稅務機關(guān)會計部門的同意。會計人員要嚴格執(zhí)法，認真學習，刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高自己的政治、業(yè)務水平，要敢于同違法亂紀行為作斗爭。